細化機構。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化社會管理和公共服務職能的改革要求，結合社會治安綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置紀委等體制變革情況，借鑒大部門制、黨政機構合一等做法，對行政機構進行適當和必要的細化。

黨委設置機構：黨政辦公室、紀委（行政監(jiān)察室）、基層組織辦公室（掛工會、團委、婦聯(lián)牌子，負責嘎查村、社區(qū)，本級機關、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織建設，嘎查村、社區(qū)村居民委員會等基層群眾自治組織建設，工青婦等各類群眾團體建設）、宣傳文化辦公室、社會管理綜合治理辦公室（掛應急辦公室、邊境管理辦公室牌子，主要負責統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共安全應急管理、邊境管理等工作）、武裝部。

政府設置機構：第一產(chǎn)業(yè)辦公室（主要負責農(nóng)牧林水、科技、科協(xié)、扶貧等工作）、二三產(chǎn)業(yè)辦公室（主要負責工業(yè)、商貿(mào)、旅游等二三產(chǎn)業(yè)管理工作）、城建環(huán)保國土交通辦公室（主要負責城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理、住房保障、國土資源、交通等管理工作）、財政統(tǒng)計辦公室、社會保障辦公室（主要負責民政、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、殘聯(lián)、紅十字會等工作）、人口和計劃生育辦公室等，各辦公室主任實行專職化管理，負責人向旗縣直屬業(yè)務部門備案，其調(diào)整征求旗縣直屬業(yè)務主管部門的意見。

建強隊伍。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、扎根基層、精干高效的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履行職責的重要保障。建議由自治區(qū)黨委組織部牽頭，黨政兩辦、人事、編制、財政等部門參加，在對蘇木鎮(zhèn)工作隊伍現(xiàn)狀進行深入調(diào)研基礎上，研究制定加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設的專門意見，從加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政地位高度，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍建設提上重要議事日程，進行長遠規(guī)劃和具體部署。

一是充實人員。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員數(shù)量、年齡、學歷、人員流動等情況，適時考錄補充公務員，保持公務員隊伍的合理規(guī)模。嚴格事業(yè)單位進人的學歷、專業(yè)要求，蘇木鎮(zhèn)事業(yè)單位公開招聘人員，一般應具有全日制大專以上學歷，農(nóng)牧林水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專業(yè)。

二是穩(wěn)定隊伍。堅持以事業(yè)留人、以適當?shù)拇隽羧耍谔K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提高職級、職稱評聘、工資待遇、補貼發(fā)放、教育培訓、評獎評優(yōu)等方面給予適當政策傾斜，樹立重基層、強基層的鮮明導向。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置副主任科員、主任科員非領導職務，其職數(shù)與機關領導職數(shù)相當。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員累計在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年、20年以上，符合干部任用條件的人員，經(jīng)考核合格可分別任副主任科員或主任科員?？紤]蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員家庭大多在旗縣所在地、往返比較多，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿生活成本較高的實際情況，探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位津貼制度，按100～200元標準掌握。嚴格控制旗直單位借調(diào)或調(diào)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，新錄用公務員和事業(yè)單位人員一般應分別在蘇木鎮(zhèn)工作2年、3年以上，方可借調(diào)或調(diào)動。

三是強化培訓。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓在干部教育培訓體系的重要地位，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍培訓規(guī)劃，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、機關工作人員、事業(yè)編制人員和嘎查村（社區(qū)）干部分類培訓機制。強化政策法規(guī)、農(nóng)牧林業(yè)、合作經(jīng)濟、群眾工作、綜治信訪、維護穩(wěn)定等方面知識的培訓，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和工作人員發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、駕馭復雜局面的能力。財政部門要安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓專項資金，提供有力保障。

四是加強管理。針對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對群眾、執(zhí)行性較強的特點，對群眾觀念淡漠、不善于做群眾工作、工作效能低下的干部，明確必要的懲誡措施，完善綜合約束機制。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的管理，讓干部能夠在基層沉下心、穩(wěn)得住，把主要精力投入工作。

充實財力。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務細化、工作責任加重的情況，應進一步加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)財力的保障水平，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度的財力自主調(diào)配權限和空間，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效、高效的履行職責。

一是建議自治區(qū)財政安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設專項轉(zhuǎn)移支付資金，綜合考慮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟總量等因素，確定撥付標準，進一步改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力狀況。

二是建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)物價水平變化情況，適當提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)入戶常態(tài)化等工作特點，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費標準可適當高于旗縣直屬單位。

三是探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，用于自主安排投入發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)的引導性資金、及時處置公共安全和突發(fā)事件等支出，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務水平。

四是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實經(jīng)濟社會發(fā)展相關項目時，根據(jù)項目資金量，明確旗縣財政撥付給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的資金，用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實項目中相關人、財、物的支出，保證各項惠民項目的質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變方式。積極探索建立以便民服務為核心的工作模式，是轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要內(nèi)容和有效切入點。

一是設置便民服務中心。根據(jù)部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積較大、牧區(qū)人口居住分散的情況，通過在原留守辦事機構基礎上組建等方式，在原撤并蘇木所在地和人口相對聚居的嘎查村，建立若干個便民服務中心，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐精干人員，為附近居民提供政策咨詢等服務，及時處理各類問題和突發(fā)事件。

二是推行為民辦事代理制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員代為農(nóng)牧民辦理各項事項，是強化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能、減輕農(nóng)牧民辦事負擔的有效措施，應結合實際加以推廣。探索在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置為民辦事代理辦公室，專司為農(nóng)牧民群眾代理辦事職責，拓展和充實代農(nóng)牧民辦理事項，可代辦證件、申報項目、申請資金、繳納費用、代領資金等。

三是拓展服務方式。根據(jù)牧區(qū)部分農(nóng)牧民遷居到旗縣所在地的實際情況，可探索在旗所在地設置便民服務機構，為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供政策咨詢、代辦事項等服務。積極運用現(xiàn)代信息手段強化服務，探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)手機短信等公共信息平臺，快速發(fā)布各類政策和預警信息。

四是建立常態(tài)化的意見征集機制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過定期入戶、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，認真征求基層群眾對蘇木鎮(zhèn)工作的意見建議，及時改進和不斷創(chuàng)新工作方式，提高服務質(zhì)量和效能。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學經(jīng)濟管理學院副教授）

責編/豐家衛(wèi)（實習）