細(xì)化機(jī)構(gòu)。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的改革要求，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置紀(jì)委等體制變革情況，借鑒大部門制、黨政機(jī)構(gòu)合一等做法，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)和必要的細(xì)化。

黨委設(shè)置機(jī)構(gòu)：黨政辦公室、紀(jì)委（行政監(jiān)察室）、基層組織辦公室（掛工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)牌子，負(fù)責(zé)嘎查村、社區(qū)，本級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，嘎查村、社區(qū)村居民委員會(huì)等基層群眾自治組織建設(shè)，工青婦等各類群眾團(tuán)體建設(shè)）、宣傳文化辦公室、社會(huì)管理綜合治理辦公室（掛應(yīng)急辦公室、邊境管理辦公室牌子，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共安全應(yīng)急管理、邊境管理等工作）、武裝部。

政府設(shè)置機(jī)構(gòu)：第一產(chǎn)業(yè)辦公室（主要負(fù)責(zé)農(nóng)牧林水、科技、科協(xié)、扶貧等工作）、二三產(chǎn)業(yè)辦公室（主要負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)、旅游等二三產(chǎn)業(yè)管理工作）、城建環(huán)保國(guó)土交通辦公室（主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理、住房保障、國(guó)土資源、交通等管理工作）、財(cái)政統(tǒng)計(jì)辦公室、社會(huì)保障辦公室（主要負(fù)責(zé)民政、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等工作）、人口和計(jì)劃生育辦公室等，各辦公室主任實(shí)行專職化管理，負(fù)責(zé)人向旗縣直屬業(yè)務(wù)部門備案，其調(diào)整征求旗縣直屬業(yè)務(wù)主管部門的意見(jiàn)。

建強(qiáng)隊(duì)伍。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、扎根基層、精干高效的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍，是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效履行職責(zé)的重要保障。建議由自治區(qū)黨委組織部牽頭，黨政兩辦、人事、編制、財(cái)政等部門參加，在對(duì)蘇木鎮(zhèn)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)的專門意見(jiàn)，從加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位高度，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍建設(shè)提上重要議事日程，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體部署。

一是充實(shí)人員。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量、年齡、學(xué)歷、人員流動(dòng)等情況，適時(shí)考錄補(bǔ)充公務(wù)員，保持公務(wù)員隊(duì)伍的合理規(guī)模。嚴(yán)格事業(yè)單位進(jìn)人的學(xué)歷、專業(yè)要求，蘇木鎮(zhèn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員，一般應(yīng)具有全日制大專以上學(xué)歷，農(nóng)牧林水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等專業(yè)。

二是穩(wěn)定隊(duì)伍。堅(jiān)持以事業(yè)留人、以適當(dāng)?shù)拇隽羧?，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提高職級(jí)、職稱評(píng)聘、工資待遇、補(bǔ)貼發(fā)放、教育培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予適當(dāng)政策傾斜，樹(shù)立重基層、強(qiáng)基層的鮮明導(dǎo)向。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置副主任科員、主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其職數(shù)與機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相當(dāng)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員累計(jì)在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年、20年以上，符合干部任用條件的人員，經(jīng)考核合格可分別任副主任科員或主任科員。考慮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員家庭大多在旗縣所在地、往返比較多，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿生活成本較高的實(shí)際情況，探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層崗位津貼制度，按100～200元標(biāo)準(zhǔn)掌握。嚴(yán)格控制旗直單位借調(diào)或調(diào)入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位人員一般應(yīng)分別在蘇木鎮(zhèn)工作2年、3年以上，方可借調(diào)或調(diào)動(dòng)。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)在干部教育培訓(xùn)體系的重要地位，完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)編制人員和嘎查村（社區(qū)）干部分類培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化政策法規(guī)、農(nóng)牧林業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)、群眾工作、綜治信訪、維護(hù)穩(wěn)定等方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、駕馭復(fù)雜局面的能力。財(cái)政部門要安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，提供有力保障。

四是加強(qiáng)管理。針對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對(duì)群眾、執(zhí)行性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)群眾觀念淡漠、不善于做群眾工作、工作效能低下的干部，明確必要的懲誡措施，完善綜合約束機(jī)制。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問(wèn)題的管理，讓干部能夠在基層沉下心、穩(wěn)得住，把主要精力投入工作。

充實(shí)財(cái)力。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)細(xì)化、工作責(zé)任加重的情況，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力的保障水平，賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定程度的財(cái)力自主調(diào)配權(quán)限和空間，確保蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效、高效的履行職責(zé)。

一是建議自治區(qū)財(cái)政安排蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，綜合考慮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量等因素，確定撥付標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力狀況。

二是建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平變化情況，適當(dāng)提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)入戶常態(tài)化等工作特點(diǎn)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于旗縣直屬單位。

三是探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于自主安排投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的引導(dǎo)性資金、及時(shí)處置公共安全和突發(fā)事件等支出，提高蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

四是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目資金量，明確旗縣財(cái)政撥付給蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定比例的資金，用于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)項(xiàng)目中相關(guān)人、財(cái)、物的支出，保證各項(xiàng)惠民項(xiàng)目的質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變方式。積極探索建立以便民服務(wù)為核心的工作模式，是轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的重要內(nèi)容和有效切入點(diǎn)。

一是設(shè)置便民服務(wù)中心。根據(jù)部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積較大、牧區(qū)人口居住分散的情況，通過(guò)在原留守辦事機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上組建等方式，在原撤并蘇木所在地和人口相對(duì)聚居的嘎查村，建立若干個(gè)便民服務(wù)中心，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐精干人員，為附近居民提供政策咨詢等服務(wù)，及時(shí)處理各類問(wèn)題和突發(fā)事件。

二是推行為民辦事代理制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員代為農(nóng)牧民辦理各項(xiàng)事項(xiàng)，是強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能、減輕農(nóng)牧民辦事負(fù)擔(dān)的有效措施，應(yīng)結(jié)合實(shí)際加以推廣。探索在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置為民辦事代理辦公室，專司為農(nóng)牧民群眾代理辦事職責(zé)，拓展和充實(shí)代農(nóng)牧民辦理事項(xiàng)，可代辦證件、申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)資金、繳納費(fèi)用、代領(lǐng)資金等。

三是拓展服務(wù)方式。根據(jù)牧區(qū)部分農(nóng)牧民遷居到旗縣所在地的實(shí)際情況，可探索在旗所在地設(shè)置便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供政策咨詢、代辦事項(xiàng)等服務(wù)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息手段強(qiáng)化服務(wù)，探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)手機(jī)短信等公共信息平臺(tái)，快速發(fā)布各類政策和預(yù)警信息。

四是建立常態(tài)化的意見(jiàn)征集機(jī)制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)定期入戶、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，認(rèn)真征求基層群眾對(duì)蘇木鎮(zhèn)工作的意見(jiàn)建議，及時(shí)改進(jìn)和不斷創(chuàng)新工作方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

（作者為內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）