兵團恢復后，各項事業(yè)迅速恢復和發(fā)展起來。在21世紀治理新疆的政治格局中，兵團作為黨中央治國安邦重要戰(zhàn)略決策的布局，因其獨特的組織形式和所承擔的政治使命，仍將在新疆發(fā)揮著無法替代的作用。
恢復兵團是出于維護新疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮。維護國際安全和穩(wěn)定新疆是兵團的重要戰(zhàn)略目標。從兵團在新疆的部署和墾區(qū)劃分可以看出：在新疆解放之初，因為北疆地區(qū)是叛亂活動的頻發(fā)區(qū)和重災區(qū)，因此當時兵團在部署和墾區(qū)劃分上是以北疆為主。進入21世紀，隨著國際政治格局的變化，新疆所面臨的穩(wěn)定安全局勢日趨嚴峻復雜，應對這種變化和政治需要，兵團在布局上進行了適當?shù)恼{整：一是把兩個副師級建制提為正師級建制。二是適應安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮在地理戰(zhàn)略位置重要的南疆地區(qū)新建了兵團團場?？梢钥闯霰鴪F自成立以來，都是依據(jù)國家安全戰(zhàn)略的大局，在地理戰(zhàn)略位置關鍵、戍邊維穩(wěn)任務繁重的地區(qū)進行布局。這種部署對維護新疆的穩(wěn)定，鞏固國防，保障我國國家安全都有十分重要的作用。
隨著國際國內形勢的變化，兵團的職責已經發(fā)生了根本性的改變，過去主要是抵御外侵和鞏固邊防，現(xiàn)在主要是確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安。蘇東劇變后，西方敵對勢力把戰(zhàn)略重點放在了中國，加緊實施針對我國和平演變的一系列舉措；公開支持新疆境內外的民族分裂活動，妄圖把新疆作為其“西化”、“分化”中國的一個重點突破口。新疆境內的一小撮民族分裂主義分子也遙相呼應，加緊了在新疆乃至內地城市的暴力恐怖活動。對此，我們必須提高警惕，同民族分裂主義和非法宗教活動作針鋒相對的斗爭，徹底粉碎他們破壞民族團結、威脅社會穩(wěn)定、分裂祖國的圖謀?？梢哉f，兵團守邊穩(wěn)疆的任務更加繁重了，地位和作用越來越突出了。
完善兵團布局，發(fā)展壯大兵團。中央在判斷新疆穩(wěn)定方面強調指出：兵團穩(wěn)則新疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)則全國穩(wěn)！因此，新疆的穩(wěn)定關系著全國穩(wěn)定的大局，兵團是維護新疆穩(wěn)定的重要力量。新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。中央要從國家戰(zhàn)略角度做好頂層設計，進一步完善兵團布局，發(fā)展壯大兵團。
兵團的布局已經不適應形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要。兵團所形成的北疆環(huán)古爾班通古特沙漠、南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的“兩個圈”和阿勒泰、塔城至伊犁邊境線的“一條線”的布局，在現(xiàn)實上造成了兵團力量配置和布局上的“北重南輕”。更為關鍵的是南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的“圈”沒有畫圓，由北向南，阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的邊境地帶都沒有兵團力量的布局。而這些地區(qū)的民族分裂勢力和暴力恐怖勢力活動較為集中、較為頻繁。因此，完善兵團布局，充分發(fā)揮兵團維護穩(wěn)定的作用，實為當務之急。
完善兵團布局的基本思路主要是：要繼續(xù)保持并強化兵團在北疆環(huán)古爾班通古特沙漠圈的分布優(yōu)勢，加快天山北坡腹心團場經濟建設，增強兵團綜合實力。以建設58個邊境團場為重點，鞏固我國的西北邊防。加快補齊南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的圈，加快阿拉爾市和圖木舒克市的建設，加快第14師設市建鎮(zhèn)的步伐，并且適度在和田地區(qū)增建團場。仿照邊境團場的設立模式，在接壤的吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國的邊境地區(qū)增設邊境團場，做到有“邊”的地方就必有兵團的“防”，確保新疆地區(qū)的穩(wěn)定和國防安全。
推進兵團城鎮(zhèn)化，為更好地履行屯墾戍邊政治使命服務。兵團實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅是適應經濟社會發(fā)展形勢的需要，更是兵團作為履行屯墾戍邊特殊組織形式的政治需要。兵團成立之初基于戰(zhàn)略和穩(wěn)定的需要，其布局特點是團場呈散點狀分布在地理戰(zhàn)略位置重要但生存發(fā)展條件較差的沙漠邊緣和邊境地帶，自然條件和生活環(huán)境及其艱苦。2010年在中央新疆工作座談會上提出了加快兵團城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略決策，這是黨中央在新的歷史條件下要更好地發(fā)展壯大兵團、更好地發(fā)揮兵團作用所做出的重大戰(zhàn)略安排。在兵團，一座城鎮(zhèn)就是一個現(xiàn)代文明的聚集地，就是一個維穩(wěn)戍邊的堡壘。
兵團在履行黨和國家賦予的屯墾戍邊政治使命，連隊是筑牢屯墾戍邊事業(yè)的重要基礎，廣大職工是履行屯墾戍邊職責的主要力量。隨著兵團城鎮(zhèn)化進程的推進，職工除生產經營活動之外都將脫離連隊的單位制管理，進入城鎮(zhèn)社區(qū)成為社區(qū)居民，這種變化直接影響著兵團屯墾戍邊隊伍的動員組織形式。社區(qū)成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線，社區(qū)民兵和社區(qū)治安聯(lián)防隊員成為維護轄區(qū)穩(wěn)定、輻射周邊安全和應急威懾維穩(wěn)的常態(tài)化力量。
兵團是中央治國安邦戰(zhàn)略的一顆重要的棋子。鄧小平同志以全球化視野和高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光，看到了新疆在整個國家戰(zhàn)略中的重要地位，尤其是在新疆恢復兵團，為西北邊疆安全筑牢了防線，布局了遍布天山南北的屯墾戍邊隊伍。21世紀，中央更強調兵團的存在和發(fā)展是國家的長遠大計，要讓兵團成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區(qū)。六十年來，兵團在確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安中顯示出不可替代的突出地位和獨特作用，印證著鄧小平卓越的國際眼光和戰(zhàn)略思維。
（作者分別為新疆兵團黨委黨校副教授，新疆大學政治與公共管理學院教授；本文系國家社科基金西部項目、兵團社科基金階段性成果，項目編號分別為：12XSK006、11BTB22）
【注釋】
①②《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第105頁，第49頁。
③J.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, Henry Holt and Company, 1942, p.62.
④［美］茲比格紐·布熱金斯基：《大棋局—美國的首要地位及其地緣政治》，上海人民出版社，2007年，第135頁。
⑤李福生，方英楷：《新疆生產建設兵團簡史》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1997年，第35頁。
責編/許國榮（實習）
