社會安全：去組織化持續(xù)不斷，認(rèn)同危機(jī)日趨嚴(yán)重

社會安全一般被理解為反映社會治安、交通安全、生活安全和生產(chǎn)安全狀況的綜合指標(biāo)。就國家安全視角來看，社會安全應(yīng)當(dāng)理解為對共同體的認(rèn)同度以及認(rèn)同危機(jī)。社會安全程度總體上取決于一國社會發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化發(fā)展程度、社會公平程度、政治體制、歷史文化原因等都有可能對社會安全程度產(chǎn)生影響。

在市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、政府治理不完善的情勢下，中國古代社會治理相當(dāng)有序，甚至還有“皇權(quán)不下縣，縣下皆自治”一說。在“縣下自治”中產(chǎn)生了諸多行之有效的管理辦法，如在血緣基礎(chǔ)上形成的“宗法制度”，在地緣、血緣、姻緣基礎(chǔ)上形成的信用制度。這些根植于基層的社會實踐與社會治理，是國家治理理論與政策的重要源頭。在古代中國，社會與國家一直被視為“家國一體”，國家（皇帝）一般通過對社會（家族）管理制度的政治化，直接將社會治理措施上升為國家治理方略，即實現(xiàn)用“理家”的方法來“治國”，“三綱八目”正是這一治理經(jīng)驗的經(jīng)典總結(jié)。誠如明末清初著名思想家王夫之所言：“郡縣之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之，勢之所趨，豈非理而能然哉？”⑧

今天，在市場經(jīng)濟(jì)大潮滌蕩下，傳統(tǒng)社會治理理念與治理方式被逐一拋棄。多年來，自由主義思潮在中國不斷膨脹，以“經(jīng)濟(jì)人”替代“社會人”，以“利益共同體”替代“命運(yùn)共同體”。相關(guān)社會治理少有問津，因為相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政治家或寄托于政府，或寄托于市場來解決問題，其視線始終在“有形的手”和“無形的手”之間做鐘擺，其思維總是在“政府”和“市場”之間糾纏，但是終究無助于解決日趨棘手的諸多矛盾與問題。這是因為市場和政府都以社會為基礎(chǔ)，“有形的手”和“無形的手”都是生長在社會機(jī)體之上，社會是基礎(chǔ)，是核心。人是社會關(guān)系的總和，有了人類就有了社會。作為命運(yùn)共同體，社會是一切經(jīng)濟(jì)活動（如市場）、政治活動（如政府）的根基。社會不以市場、政府的存在而存在，相反決定著市場與政府的存在，但是，市場調(diào)節(jié)失靈與政府治理失敗都會威脅社會這一共同體的安危。而且，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系主導(dǎo)國際秩序的今日世界，市場（資本的錢力）往往綁架政府的權(quán)力，合伙欺負(fù)社會，欺壓百姓，撕裂共同體。今日中國，自由主義者高呼，把權(quán)力（政府）關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但是，“錢力”（資本）卻沒有了邊界和底線，為所欲為。越來越多的人士擔(dān)心，政府的權(quán)力正在被關(guān)進(jìn)資本設(shè)置的籠子里。

市場既是“財富的魔法師”，也是“撒旦的磨坊”，創(chuàng)造與毀滅并存。“確鑿無疑的是，若不是（社會）保護(hù)主義的反向運(yùn)動阻滯了（市場）這個自我毀滅的機(jī)制的運(yùn)行，人類社會可能早就煙消云散了。”⑨如果忽視了社會，把市場、政府、社會三者關(guān)系簡化為市場、政府兩者矛盾，那么就無法真正明了市場和政府兩者的關(guān)系。然而，多年來，中國的實際情形是，自由主義思想指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)改革持續(xù)而嚴(yán)重地忽視社會。正因如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中，個人與家庭凸顯，村社與集體萎縮，農(nóng)民生產(chǎn)與生活自我負(fù)責(zé)，越發(fā)無組織——即去組織化，生產(chǎn)聽任自然調(diào)節(jié)，生活聽任市場調(diào)節(jié)。幾十年間，農(nóng)民工單身進(jìn)城謀生活，一會兒由“看不見的手”推來，一會兒則由“看得見的手”搡去，出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的流民化，一不小心就會成為這個社會“多余”的人。

城市經(jīng)濟(jì)改革的一個重點(diǎn)就是國有與集體企業(yè)市場化，破除了公有企業(yè)辦社會與事業(yè)機(jī)構(gòu)辦社會，綜合性社會越來越簡化為生活性社區(qū)，經(jīng)濟(jì)職能超越其他一切職能，物業(yè)公司替代社區(qū)組織，用資本邏輯重新梳理社會，新階級便由此誕生。一如牛馬不可同食混飼，富人與窮人不可混居，窮人只能畫地為牢，富人則可以另辟蹊徑，往往用戒備森嚴(yán)的高檔小區(qū)來標(biāo)識自己“新階級”形象。更為重要的是，以富人為代表的新階級可以調(diào)節(jié)市場、治理政府，接受更多更好的社會服務(wù)，而窮人集中的弱勢群體只能接受市場調(diào)節(jié)、政府治理，更多地服務(wù)社會。