【摘要】習(xí)近平總書記提出的“總體國(guó)家安全觀”，是大安全時(shí)代的一種國(guó)家安全大思路，從哲學(xué)辯證法和系統(tǒng)思維的高度揭示了當(dāng)代國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性。 “總體國(guó)家安全觀”至少是五個(gè)“總體”的統(tǒng)一，即內(nèi)部安全與外部安全的“總體”、傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的“總體”、內(nèi)部與外部?jī)煞矫嬗绊懸蛩氐?ldquo;總體”、可以預(yù)見與難以預(yù)見各種風(fēng)險(xiǎn)的“總體”、統(tǒng)籌多方力量保障國(guó)家安全的“總體”。不同方面的“總體”絕對(duì)不是彼此獨(dú)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一在“總體國(guó)家安全觀”和“一體的國(guó)家安全體系”之中。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家安全觀 內(nèi)部安全 外部安全 傳統(tǒng)安全要素 非傳統(tǒng)安全要素

【中圖分類號(hào)】 D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在前不久召開的中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)國(guó)家安全問題作了系統(tǒng)論述，提出要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，這在黨和國(guó)家歷史上是前所未有的第一次，體現(xiàn)了大安全時(shí)代的國(guó)家安全大思路，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全工作具有重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)這次講話精神，結(jié)合習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)家安全的歷次論述，筆者認(rèn)為總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了五個(gè)方面的“總體”。

統(tǒng)一內(nèi)部安全與外部安全的“總體”

習(xí)近平總書記這次講話的一個(gè)重要論點(diǎn)和亮點(diǎn)，就是明確提出要堅(jiān)持“總體國(guó)家安全觀”。這一提法，是對(duì)黨和政府在世紀(jì)之交提出的“新安全觀”的重大發(fā)展和超越。

關(guān)心和熟悉中國(guó)國(guó)家安全觀演進(jìn)的人都清楚，繼西方世界于“冷戰(zhàn)”后期開始探索新安全觀和新安全治理模式之后，中國(guó)在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后特別是上世紀(jì)90年代后期，也開始探索一種反映世界趨勢(shì)并適合自己需求的新安全觀，最終在世紀(jì)之交把這種安全觀表述為以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新安全觀”。但是由于沒有涉及國(guó)內(nèi)安全問題，而國(guó)內(nèi)安全又是國(guó)家安全不可或缺的重要方面，因而這種“新安全觀”，并不是完整意義上的安全觀，只是一種外交觀，至多是一種“對(duì)外安全觀”或“國(guó)際安全觀”。

與此不同，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話中，明確提出，“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”。非常明顯，這樣的“總體安全觀”，突破了以往“新安全觀”只講對(duì)外安全和國(guó)際安全的局限，統(tǒng)一了內(nèi)外兩個(gè)方面的安全，更符合“國(guó)家安全”概念的本義，也更符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的基本形勢(shì)。

根據(jù)具有中國(guó)特色的國(guó)家安全學(xué)理論，國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國(guó)家既沒有外部的威脅和侵害也沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。只有同時(shí)既免除外部威脅和侵害，又免除內(nèi)部混亂和疾患，才能實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)家安全。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)家安全形勢(shì)，“內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”，可以說是內(nèi)憂外患并存，內(nèi)憂甚于外患，因而講國(guó)家安全時(shí)，就不能只講外部安全或?qū)ν獍踩珕栴}，而必須更重視內(nèi)部安全或?qū)?nèi)安全問題。因此，習(xí)近平總書記在講到“貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀”時(shí)，首先要求“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這體現(xiàn)了統(tǒng)一考慮外部安全和內(nèi)部安全兩個(gè)方面的重要思想，對(duì)認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)，有效進(jìn)行國(guó)家安全治理，具有重要意義。

綜合傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素的“總體”

在習(xí)近平總書記這次講話中，體現(xiàn)總體安全觀綜合國(guó)家安全各種構(gòu)成要素的地方有三處，第一處是提及“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”時(shí)對(duì)幾個(gè)不同“安全”的具體定位，第二處和第三處是五個(gè)“既重視……又重視……”其中的兩個(gè)。

講話中，習(xí)近平總書記在高度概括當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)后指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”這里涉及的人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等六個(gè)方面的“安全”，是總體國(guó)家安全觀中國(guó)家安全的六個(gè)構(gòu)成要素。

此外，講話在詮釋“總體國(guó)家安全觀”時(shí)，用了五個(gè)“既重視……又重視……”。在第一個(gè)“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”之后，緊接著的是“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全”，第三個(gè)是“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。如果說這里的“國(guó)民安全”是前述“人民安全”的另一種表述，不算是國(guó)家安全的一個(gè)新要素，那么“國(guó)土安全”就是講話中出現(xiàn)的一個(gè)新要素了。更重要的是，在“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”之后，習(xí)近平總書記立即通過十一處“安全”對(duì)之作了具體詮釋。這段原話是：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系”。這段話中的11個(gè)“安全”，前六個(gè)是前面出現(xiàn)過的，后五個(gè)是此處新提的。

然而，我們不能根據(jù)這段話集中講了11個(gè)“安全”，就認(rèn)定這是總體國(guó)家安全觀的“總體”，甚至不能認(rèn)為它們就是安全構(gòu)成要素上的“總體”。講話前面提到的“人民安全”或“國(guó)民安全”，也應(yīng)處在這個(gè)“總體”之中。當(dāng)然，“人民安全”和“國(guó)民安全”并不是國(guó)家安全的兩個(gè)不同要素，而是同一個(gè)要素的兩種不同表述。在“國(guó)家安全構(gòu)成”論域中，人民安全與國(guó)民安全沒有根本性區(qū)別，不僅必須視為同一要素，而且更準(zhǔn)確更科學(xué)的用詞應(yīng)是“國(guó)民安全”?？傮w國(guó)家安全觀的“總體”，不僅需要包括這段話中的11個(gè)“安全”，還必須容納“國(guó)民安全”這個(gè)最重要的要素。這樣一來，總體國(guó)家安全觀便是綜合了上述12個(gè)要素的“總體”。

要全面透徹理解總體國(guó)家安全觀在國(guó)家安全構(gòu)成要素方面的“總體”，就不能局限于習(xí)近平總書記的這次講話，而必須結(jié)合其關(guān)于國(guó)家安全的歷次講話來概括，必須結(jié)合中共中央和中央政府關(guān)于國(guó)家安全的各種論述來認(rèn)識(shí)，甚至必須結(jié)合當(dāng)代國(guó)家安全學(xué)理論研究的最新成果來思考。

例如，在2012年的十八大報(bào)告中，講到的“安全”就依次包括了食品安全、藥品安全、信息安全、糧食安全、公共安全、企業(yè)安全、人民生命安全、人民財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)安全、能源安全、生存安全、發(fā)展安全、海洋安全、太空安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、國(guó)際安全、軍事安全、資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等19個(gè)。這19個(gè)“安全”，多數(shù)是在報(bào)告中被直接表述為“××安全”的，如“信息安全”、“糧食安全”、“生態(tài)安全”、“網(wǎng)絡(luò)安全”、“國(guó)際安全”等，也有一些是在某個(gè)復(fù)合概念中包含的“××安全”，如原文中的“食品藥品安全”一詞包含了“食品安全”和“藥品安全”，原文中的“海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”一語包含了“海洋安全”、“太空安全”和“網(wǎng)絡(luò)空間安全”。但無論原文中直接表述的“××安全”，還是我們根據(jù)復(fù)合語句解析出來的“××安全”，除了與習(xí)近平總書記這次講話中的“12種安全”一致的外，其他“安全”是不是國(guó)家安全的構(gòu)成要素，是不是也應(yīng)包括在“總體國(guó)家安全觀”的“總體”之中，以及在這個(gè)“總體”中處于什么位置，與其他要素是什么關(guān)系，這都需要深入思考，需要國(guó)家安全學(xué)理論給出科學(xué)解答和合理解釋。

事實(shí)上，在10多年來的國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)和理論研究中，我們?cè)鴮?duì)其中的一些問題作過深入思考和研究，得出了一些有助于深入理解總體國(guó)家安全觀的觀點(diǎn)。例如，就“人民安全”和“國(guó)民安全”兩個(gè)概念來說，雖然可以根據(jù)需要在不同語境中選擇不同的表述，但從理論上看，用“國(guó)民安全”比“人民安全”更為科學(xué)。

再如，對(duì)于“國(guó)土安全”，10多年前我們也是這么用的，但是現(xiàn)在我們傾向于使用更符合當(dāng)代國(guó)家安全現(xiàn)實(shí)的“國(guó)域安全”這個(gè)概念。這是因?yàn)?，?dāng)代國(guó)家的生存空間，已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空“三領(lǐng)”范圍，也不局限于“三領(lǐng)”加上“底土”這樣四個(gè)方面，而是還包括了與傳統(tǒng)領(lǐng)土概念完全不同的網(wǎng)絡(luò)空間、太空空間，以及更特殊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這樣一來，國(guó)家安全的空間范圍就包括了七個(gè)領(lǐng)域，即傳統(tǒng)“國(guó)土安全”包括的領(lǐng)陸安全、領(lǐng)水安全、領(lǐng)空安全、底土安全，以及非傳統(tǒng)的網(wǎng)域安全、天域安全、經(jīng)濟(jì)海域安全。

再說“核安全”，其實(shí)并不是與國(guó)民安全、國(guó)域安全、政治安全等處于同一個(gè)等級(jí)的安全要素，而是一個(gè)國(guó)家安全二級(jí)構(gòu)成要素或三級(jí)構(gòu)成要素，分別處于資源安全、軍事安全、科技安全之下。首先，核作為一種自然資源，作為一種能源，它的安全是資源安全下的能源安全中的一種特殊能源安全。其次，核武器作為一種現(xiàn)代軍事裝備，它的安全又是軍事安全所必然包括的內(nèi)容，是軍事安全下的二級(jí)安全要素。再次，核技術(shù)作為一種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，它的安全也是科技安全的內(nèi)容，具體屬于“科技應(yīng)用安全”的范疇，這便成為科技安全中的三級(jí)安全要素了。

由此可見，從國(guó)家安全學(xué)理論研究出發(fā)看總體國(guó)家安全觀，就會(huì)有更深入更科學(xué)的理解。

（略）