【摘要】社會救濟(jì)是介于公力救濟(jì)與私力救濟(jì)之間的一種權(quán)利救濟(jì)方式。改革開放以來，社會組織數(shù)量迅速增長，準(zhǔn)社會組織有所壯大，社會輿論的影響力不斷提升，這成為流動人口權(quán)利社會救濟(jì)的重要社會力量基礎(chǔ)。在流動人口權(quán)利受到侵害時，社會救濟(jì)可以在權(quán)利救濟(jì)過程中發(fā)揮重要的補(bǔ)充和輔助作用。但是，由于社會組織和準(zhǔn)社會組織的發(fā)展不夠規(guī)范，流動人口權(quán)利的社會救濟(jì)仍然存在一些問題。為此，應(yīng)當(dāng)為流動人口中社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)和規(guī)范準(zhǔn)社會組織的健康發(fā)展，正確發(fā)揮社會輿論的作用，從而不斷提高流動人口權(quán)利的社會救濟(jì)能力。

【關(guān)鍵詞】流動人口 權(quán)利救濟(jì) 社會救濟(jì) 社會組織 準(zhǔn)社會組織

【中圖分類號】 D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會救濟(jì)：源于社會力量的救濟(jì)方式

社會救濟(jì)的概念與含義。社會救濟(jì)（social remedy）是指公民權(quán)利受到侵害時，通過一定的社會力量來防止和排除侵害，以保護(hù)和補(bǔ)償公民合法權(quán)利的一種權(quán)利救濟(jì)方式。在這里，社會救濟(jì)是與司法救濟(jì)、行政救濟(jì)和私力救濟(jì)相對應(yīng)的一種救濟(jì)方式，它介于公力救濟(jì)（司法救濟(jì)、行政救濟(jì)）與私力救濟(jì)之間，主要是借助社會力量來保護(hù)、補(bǔ)償或糾正受到侵害的合法權(quán)利。

應(yīng)該說明的是，這是所說的社會救濟(jì)，不是社會保障制度中與社會救助（social assistance）同義或近義的社會救濟(jì)。在社會保障制度中，往往把社會救助也稱為社會救濟(jì)，是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或者其他低收入群體給予物質(zhì)幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種政策和措施，它對于調(diào)整資源配置、實(shí)現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定都有非常重要的作用。

顯然，在不同的語義環(huán)境下，這兩個概念是有很大差別的。社會救濟(jì)（social remedy）與社會救助（social assistance）的實(shí)施主體不一樣，社會救濟(jì)要借助社會力量，社會救助的提供者包括國家和其他社會主體；針對的對象不一樣，社會救濟(jì)的對象是補(bǔ)償或糾正合法權(quán)利受到侵害的權(quán)利主體，社會救助的對象則是特定條件下的社會弱勢群體；兩者的目的也不同，社會救濟(jì)的目的在于使合法權(quán)利免受侵害或糾正及補(bǔ)償受侵害的合法權(quán)利，而社會救助的目的則在于保障居民基本生活需求和最低生活水平。

社會救濟(jì)的意義。公民在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害時，應(yīng)該能夠通過多種方式尋求權(quán)利救濟(jì)。但是，如果在現(xiàn)實(shí)生活中沒有相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)手段，權(quán)利主體在權(quán)利實(shí)現(xiàn)受阻，或者權(quán)利受到侵害時不能有效予以阻止，或者在權(quán)利受到侵害后得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，那么，法定權(quán)利就只是停留在紙面上，而難以成為實(shí)然權(quán)利。從現(xiàn)有制度環(huán)境看，權(quán)利救濟(jì)的主要方式有：司法救濟(jì)、行政救濟(jì)、社會救濟(jì)和私力救濟(jì)。在現(xiàn)代社會中，公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的主要手段，社會救濟(jì)是重要的補(bǔ)充手段，私力救濟(jì)在特殊情形下作為一種底線救濟(jì)方式。

社會力量作為與國家力量相對應(yīng)的一種力量，起著聯(lián)系或協(xié)調(diào)個人（或者家庭）與國家之間關(guān)系的重要作用，同時，又可以彌補(bǔ)國家力量和個人力量的不足。盡管公民法定權(quán)利由國家以法律的形式予以確定，并且公力救濟(jì)是權(quán)利救濟(jì)的最重要形式，但是國家力量具有有限性，它并不能完全確保法定權(quán)利得到保障，并轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利。特別是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)和問題的日趨復(fù)雜，國家的功能與作用日益暴露出不足之處，更需要社會力量在整個治理層面發(fā)揮作用。

與此同時，現(xiàn)代社會權(quán)力由體制內(nèi)向體制外的轉(zhuǎn)移流散已成為一大趨勢，社會力量也隨之不斷增強(qiáng)，例如：社會組織、準(zhǔn)社會組織和社會輿論等不斷發(fā)展壯大，而且在社會中的影響與作用不斷擴(kuò)大，使得社會救濟(jì)具有了可能性。這些社會力量不僅起著平衡國家力量的作用，并成為個人與國家的紐帶，與國家形成良性互動的局面，對公民合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可以起到一定的保障和救濟(jì)作用。

社會救濟(jì)的形式。社會救濟(jì)的形式首先是社會組織的救濟(jì)。社會組織在服務(wù)社會、維護(hù)社會公正、規(guī)范市場行為、反映社情民意、協(xié)調(diào)和解決社會矛盾、整合社會關(guān)系等方面都有不可替代的作用。它們或是獨(dú)自承擔(dān)，或是與政府機(jī)構(gòu)合作共同行使某些社會治理職能。社會組織可以促使政府下放權(quán)力，增強(qiáng)政治透明度，擴(kuò)大民主參與和民主監(jiān)督的范圍。社會組織具有靈活性和草根性等特點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，較好應(yīng)對一些社會問題和社會矛盾，在社會問題和社會矛盾比較集中的領(lǐng)域維護(hù)公民權(quán)利，從而起到權(quán)利救濟(jì)的作用。

社會組織不僅可以彌補(bǔ)國家力量的不足，也可以糾正國家的某些錯誤和監(jiān)督國家的行為，從而成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。托克維爾（D'alexis De Tocqueville）指出：“在民主國家里，全體公民都是獨(dú)立的，但又是軟弱無力的。他們幾乎不能單憑自己的力量去做一番事業(yè)，其中的任何人都不能強(qiáng)迫他人來幫助自己。因此，他們?nèi)绮粚W(xué)會自動地互助，就將全都陷入無能為力的狀態(tài)。”①通過參與社會組織，將分散的公民有效組織起來，共同開展社會活動，就可以在社會層面發(fā)揮公民的自助能力和自救能力。

社會組織的作用一般是通過溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)的，而國家或者政府的作用是以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的。社會組織既不是凌駕于社會之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力主體，也不是異化于市場之中、追求利潤最大化的經(jīng)濟(jì)主體，它源于社會、源于公民、源于公民結(jié)社權(quán)的行使。②當(dāng)前，社會組織越來越成為公民表達(dá)意愿、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的最為普遍和直接的形式。社會組織的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的、縱向的強(qiáng)制命令的權(quán)力運(yùn)作模式，更加重視不同主體的橫向平等協(xié)商，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國家與社會的良性互動，為社會成員提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。③這樣，社會組織就可以在國家之外發(fā)揮自身優(yōu)勢，成為公民權(quán)利救濟(jì)的重要方式。

其次，社會救濟(jì)的形式包括準(zhǔn)社會組織的救濟(jì)。準(zhǔn)社會組織是指人們在社會生活中圍繞一定的目標(biāo)，或者以共同的地域、共同的愛好、共同的經(jīng)歷為基礎(chǔ)形成的松散的、沒有明確規(guī)范的社會團(tuán)體。在特定的制度背景和社會條件下，不采取明確的組織形式或組織規(guī)范的社會組織，也可以稱之為準(zhǔn)社會組織。人是一種群居性的動物，一個人可以不參加正式的社會組織，但總是在一定的社會網(wǎng)絡(luò)或準(zhǔn)社會組織中生存。

與社會組織相比，準(zhǔn)社會組織具有一些不同的特征。第一，形成的自發(fā)性。人們出于社會交往、情感溝通或者互助互濟(jì)的目的，會自發(fā)形成各種各樣的準(zhǔn)社會組織。但是，準(zhǔn)社會組織是一種非常松散的聯(lián)合，往往沒有明確的或者確定的目標(biāo)和任務(wù)。第二，組織的靈活性。準(zhǔn)社會組織發(fā)起、成立和運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于一定社會群體的共識，沒有嚴(yán)密的組織程序和組織過程。同時，由于準(zhǔn)社會組織不像社會組織一樣以正式的組織形式存在，政府也難以對其進(jìn)行有效管理和規(guī)制。第三，規(guī)范的不確定性。準(zhǔn)社會組織的組織結(jié)構(gòu)、活動方式和內(nèi)部關(guān)系往往沒有明確的規(guī)定。但是，準(zhǔn)社會組織的成員在交往過程中，會形成一定的習(xí)慣和慣例，用以維持組織的生存和協(xié)調(diào)內(nèi)部成員之間的關(guān)系。

實(shí)際上，準(zhǔn)社會組織也是一種非常重要的社會化力量，在社會救濟(jì)中發(fā)揮重要作用。準(zhǔn)社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)往往是基于群體成員之間的信任而實(shí)現(xiàn)的，成員之間會經(jīng)常溝通交流，分享信息，相互學(xué)習(xí)；由于有共同的經(jīng)歷、興趣或愛好。準(zhǔn)社會組織的成員在心理上往往有非常強(qiáng)烈的認(rèn)同感，成員之間的交往能夠舒緩緊張情緒、調(diào)節(jié)不良心態(tài)、交流社會信息、開展集體活動。同時，在成員遇到困難和問題時，其他成員會給予適當(dāng)幫助和支持。這樣，準(zhǔn)社會組織就能發(fā)揮社會救濟(jì)的作用。

第三，社會救濟(jì)的形式還包括社會輿論的救濟(jì)。在現(xiàn)代社會中，社會輿論的作用日益凸顯。社會輿論作為社會中多數(shù)人的意見，所反映的思想觀念和行為方式較之其他意見具有壓倒性效力。社會輿論的形成有兩個相反相成的過程。一是在人群中自發(fā)形成的，二是來源于有目的的引導(dǎo)。社會輿論反映人心向背，影響著人們的行動和形勢的發(fā)展，在塑造社會風(fēng)氣方面具有不可估量的影響。新聞傳播工具在社會輿論的形成和傳播過程中發(fā)揮著重要作用。社會輿論經(jīng)過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的傳播，就能廣泛喚起人們對某一社會問題的關(guān)注，形成一定的共有認(rèn)知或共同情感，從而影響人們的思想和行動。由于社會輿論可以發(fā)揮監(jiān)督作用，能夠監(jiān)督公共組織的政策決策過程、實(shí)施過程和實(shí)施效果，監(jiān)督公職人員的職務(wù)行為和個人行為是否符合法律道德規(guī)范，也可以對其他社會成員發(fā)揮監(jiān)督作用。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正以其巨大的力量改變著社會輿論的傳播進(jìn)程，互聯(lián)網(wǎng)在中國已經(jīng)成為社會輿論的重要發(fā)源地，網(wǎng)絡(luò)輿論成為中國社會輿論的一種十分重要的表達(dá)形式。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)分散了信息發(fā)布權(quán)，降低了公眾發(fā)表意見的門檻，擴(kuò)大了信息和意見的傳播范圍。同時，政府在決策和咨詢過程中，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行民意調(diào)查和征詢公民意見，這樣，不僅可以有效地吸收專家學(xué)者的建議和意見，還可以充分吸收和聽取不同社會群體的意見。此外，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容十分豐富，便于檢索、易于復(fù)制、成本低廉，從而可以為政府決策提供重要的參考依據(jù)。這樣，在一定情況下，社會輿論就能發(fā)揮權(quán)利救濟(jì)的功能。

當(dāng)然，社會輿論本身并不是直接的權(quán)利救濟(jì)手段，但是，作為一種社會力量，社會輿論能夠?qū)φ畽C(jī)構(gòu)及其工作人員、公共政策的決策過程和實(shí)施過程產(chǎn)生重要影響。并且，對于統(tǒng)治者而言，重視社會輿論，也可使統(tǒng)治者獲得社會的普遍認(rèn)同，從而增強(qiáng)統(tǒng)治的合法性，因此，統(tǒng)治者也會重視并認(rèn)真回應(yīng)社會輿論。這樣，社會輿論就可以使社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題，推動公共政策議程，并拓寬政策方案的選擇空間，使公共決策科學(xué)化、合理化。一旦社會輿論聚焦于某一具體矛盾或問題，并對推動矛盾或問題的解決能夠產(chǎn)生影響時，社會輿論實(shí)際上就起到了權(quán)利救濟(jì)的作用?！　?/p>

（下文略）