中國經(jīng)濟到底缺什么？這是我們在制定經(jīng)濟政策時必須正確認(rèn)識的。

一、小微企業(yè)到底缺什么

最近，為支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)，央行兩次定向降低準(zhǔn)備金率。這一舉措的基本判斷是“三農(nóng)”和小微企業(yè)缺資金，并且能夠保證降準(zhǔn)帶來的流動性可以順利地流向“三農(nóng)”和小微企業(yè)。

那么，這一基本判斷是否正確呢？筆者認(rèn)為這一判斷有一點道理，但不是“廬山真面目”的全部。就整個大勢而言，中國經(jīng)濟已經(jīng)跨越了兩位數(shù)的快速發(fā)展時期，進入了理性的、擠泡沫的、長肌肉的“新常態(tài)”。筆者在發(fā)表于《人民日報》的文章中，曾經(jīng)提出了一個“自然增長率”的概念。經(jīng)濟的“自然增長率”，是指一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，在一定技術(shù)水平、組織水平和制度環(huán)境下，不受緊縮政策或擴張政策等外來因素的干擾，本身固有的增長率。這樣的增長率是與既定條件相協(xié)調(diào)的，是既定條件下的一種均衡。改變自然增長率的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新或組織變革。據(jù)此，人們對“新常態(tài)”下的經(jīng)濟增長速度，應(yīng)當(dāng)有更理性認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)更關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不僅僅是速度，或者主要不是速度。

一旦進入“新常態(tài)”，首當(dāng)其沖的任務(wù)是調(diào)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展的階段性、層次性特征主要是結(jié)構(gòu)性特征，經(jīng)濟發(fā)展的真正內(nèi)涵在于結(jié)構(gòu)效應(yīng)而不是水平效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指通過創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以推動經(jīng)濟發(fā)展，是所謂的“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”。水平效應(yīng)只是在更大的范圍內(nèi)片面地復(fù)制原來的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，例如，把東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部。30年前改革開放伊始，我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間很大，干什么產(chǎn)業(yè)、上什么項目都能發(fā)展，加之資源、環(huán)境、勞動力壓力不大，以及在新周期中處于上升階段的世界經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的帶動，我國經(jīng)濟發(fā)展很快。曾經(jīng)的干什么都能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動了快速的經(jīng)濟發(fā)展。新的發(fā)展階段需要新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要在原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整、創(chuàng)新、擠出泡沫。這是所有產(chǎn)業(yè)、所有企業(yè)的事，包括小微企業(yè)在內(nèi)，或者說制約小微企業(yè)發(fā)展更多的是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求。迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展史證明，如果沒有核心技術(shù)、沒有市場需求，僅僅有資本是支撐不了一個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的。如果沒有市場需求，僅僅有資本，那么接下來就是產(chǎn)能過剩、價格便宜、企業(yè)虧損。而如果產(chǎn)品有強烈的市場需求、滾動發(fā)展能力很強、資金回流很快，那就根本不用擔(dān)心資金問題，或者說根本不存在資金問題。

小微企業(yè)更多的問題是結(jié)構(gòu)和市場問題。在快速發(fā)展時期，“蘿卜快了不洗泥”，涌現(xiàn)了大量的、星羅棋布的小微企業(yè)，進入“新常態(tài)”后肯定存在著重新洗牌的問題。從一定意義上講，市場經(jīng)濟的活力就在于吐故納新，不可能把所有的小微企業(yè)都救活。小微企業(yè)缺資金更缺市場需求，如果沒有需求，小微企業(yè)的新增貸款就會成為新的負(fù)擔(dān)。在沒有市場需求的情況下，一個理性的企業(yè)家會中斷投資。資金的問題是外在因素，外在因素解決不了自身的根本問題。小微企業(yè)雖然缺錢，但更缺核心技術(shù)和市場需求。小微企業(yè)確實需要資金方面的公平待遇，但遠(yuǎn)不是問題的全部。

二、中國經(jīng)濟到底缺什么

由小微企業(yè)推而廣之，中國經(jīng)濟到底缺什么呢？一句話，中國經(jīng)濟不缺錢，快速的M2增長，以及大量的外匯儲備，使得中國經(jīng)濟從總體上看不缺錢。中國經(jīng)濟缺的是讓市場在資源配置中起決定性作用的機制，缺的是激勵創(chuàng)新的制度安排。

讓市場在資源配置中起決定性作用需要相應(yīng)的制度安排，沒有相應(yīng)的制度安排，市場經(jīng)濟的功能是發(fā)揮不出來的。我們之所以要全面深化改革，是因為讓市場在資源配置中起決定性作用的制度安排還不到位。具體表現(xiàn)為：

第一，一些政府部門依然熱衷于審批，用行政力量配置資源，資源流動的方向背后不時閃現(xiàn)著行政力量的影子，與市場的指向并不協(xié)調(diào)。一方面是行政力量的干預(yù)，另一方面是地方保護。一些地方政府刻意保護，阻止有競爭力的企業(yè)、產(chǎn)品進入本地區(qū)，以保護本地區(qū)落后企業(yè)不被淘汰。市場經(jīng)濟的全部魅力和活力之源就在于公平競爭，而公平競爭的基本條件是統(tǒng)一市場、平等進入和自由流動。馬克思在講到平均利潤的形成時曾經(jīng)生動地指出，“那種在不斷的不平衡中不斷實現(xiàn)的平均化，在下述兩個條件下會進行得更快：一是資本有更大的活動性，也就是說，更容易從一個部門和一個地點轉(zhuǎn)移到另一個部門和另一個地點；二是勞動力能夠更迅速地從一個部門轉(zhuǎn)移到另一個部門，從一個生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)地點。”馬克思強調(diào)，第一個條件的前提是，社會內(nèi)部已經(jīng)完全的商業(yè)自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷；第二個條件的前提是，廢除了一切妨礙工人從一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)部門，或者從一個生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到另一個生產(chǎn)地點的法律。

第二，市場體系不完善，關(guān)鍵是要素價格市場化程度不高，存在著行政定價、隨意干預(yù)價格，特別是存在著貨幣注水、扭曲價格的現(xiàn)象。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。”《決定》提出的這一改革任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。

第三，支持經(jīng)濟市場運行的微觀主體還不健全。例如，一方面是國有企業(yè)依然約束軟化，只能負(fù)盈不能負(fù)虧；另一方面，一些地方政府不適當(dāng)?shù)匕缪萘耸袌鲋黧w的角色，同樣因為約束軟化，只能負(fù)盈不能負(fù)虧，因而大量舉債、大搞形象工程和政績工程。國有企業(yè)市場主體地位的確立，有待于繼續(xù)深化改革；地方政府必須從市場主體的地位中退出。這里還必須提及的是，從產(chǎn)權(quán)硬化的角度看，民營企業(yè)雖然算得上是完全的市場主體地位，但卻被歧視，不能一視同仁地進入。如果說對民營經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)初存在著認(rèn)識問題的話，那么現(xiàn)在確實存在著利益問題。為了維護既得利益，在政策設(shè)計上對非公經(jīng)濟實行歧視性規(guī)定，例如，在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”，限制競爭；在貸款方面的不合理規(guī)定，致使許多民營企業(yè)融資成本很高，所有這些，都是必須改革的。

第四，中國經(jīng)濟處在從大到強的關(guān)鍵時刻，由大到強的唯一舉措是創(chuàng)新。然而創(chuàng)新并非號召的結(jié)果，而是制度安排使然。

首先是法律要保證創(chuàng)新者的物質(zhì)回報和其他社會回報，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃德蒙·費爾普斯(Edmund Phelps)在《大繁榮：大眾創(chuàng)新如何帶來國家繁榮》中指出，如果不能合法地取得商業(yè)創(chuàng)意的收益，就不會有很多人構(gòu)思和開發(fā)商業(yè)創(chuàng)意。如果企業(yè)家和投資人不能自由地創(chuàng)建新企業(yè)、自由地進入某個產(chǎn)業(yè)、自由地創(chuàng)建新企業(yè)、自由地進入某個產(chǎn)業(yè)、自由出售企業(yè)的股份、自由關(guān)閉企業(yè)，他們就不會對創(chuàng)意的開發(fā)進行投資?？傊绻麤]有財產(chǎn)保護和盈利的激勵，不管非財務(wù)性質(zhì)的回報有多大，多數(shù)企業(yè)家都不愿意冒險。馬克思在《資本論》里談到相對剩余價值的生產(chǎn)時也表示了同樣的意思，即率先創(chuàng)新可以獲得超額的社會回報。

其次是社會既要褒獎成功，又要包容失敗，在一定意義上還要包容冒險。內(nèi)森·羅森堡等在《西方現(xiàn)代社會的經(jīng)濟變遷》中指出，“革新本身是反叛傳統(tǒng)的一種形式，并且可以假設(shè)比大多數(shù)人更具個人傾向。如果確實如此，西方研究機構(gòu)的組建和發(fā)展的多樣性可能反映了一定程度的個人主義……發(fā)明者經(jīng)過自我選擇，必須比一般人更愿冒險，對現(xiàn)狀越是不滿，越愿意打破常規(guī)。因此，不會向人們灌輸絕對服從權(quán)力機構(gòu)的思想，而是存在著給社會成員提供若干競爭機會的權(quán)力機構(gòu)，因而發(fā)明者更可能興旺起來。個人不單在西方革新中得到了表現(xiàn)的機會，而且在西方進行革新的多樣性方式中得到了表現(xiàn)機會”。

再次，企業(yè)是真實的企業(yè)，反應(yīng)是敏感的。真實的企業(yè)由于利害攸關(guān)，對市場變化反應(yīng)敏感。每個企業(yè)的參與者都像前方的探路者或者負(fù)責(zé)探索的螞蟻，通過對局部變化的觀察和分析，敏感地做出反應(yīng)，調(diào)整生產(chǎn)方向和產(chǎn)量，提升產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，不存在把企業(yè)家精神引向?qū)ぷ獾沫h(huán)境，企業(yè)家只能面對市場，面對創(chuàng)新。

中國經(jīng)濟既然缺的是讓市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，缺的是激勵創(chuàng)新的制度安排，就輕易不能實行刺激性政策，刺激性政策只會錯失結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度建設(shè)的良機。一系列的“微刺激”積累起來就是大刺激。馬克思在《資本論》第一卷里曾經(jīng)應(yīng)用威廉·配第的話說：“貨幣不過是國家軀體的脂肪，過多會妨礙這一軀體的靈活性，太少會使它生病。”在《資本論》第三卷，馬克思更是明確指出，資本便宜會助長投機，就像牛肉和啤酒便宜會鼓勵人們貪食、嗜酒一樣。馬克思這些精辟的論述，對我們?nèi)匀挥鞋F(xiàn)實意義。