【摘要】決策主體的職權(quán)和責(zé)任是不可分割的兩大內(nèi)核，決策職權(quán)和責(zé)任的分離或失衡，必然會(huì)造成決策主體行為的失當(dāng)。規(guī)范、科學(xué)的政策評(píng)估不僅是政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，而且也是邁向高質(zhì)量的政府決策的必由之路。責(zé)任化政府體制是現(xiàn)代公共政策評(píng)估的制度性前提，責(zé)任化政府的建構(gòu)，應(yīng)該成為開(kāi)展公共政策評(píng)估的邏輯起點(diǎn)和制度基礎(chǔ)。在未來(lái)的行政改革中，應(yīng)加強(qiáng)以法治為基礎(chǔ)的責(zé)任化政府體制建設(shè)，推進(jìn)公共政策評(píng)估的制度化，促進(jìn)決策主體權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的途徑，共同推進(jìn)公共決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

【關(guān)鍵詞】公共政策評(píng)估  決策責(zé)任終身制  責(zé)任化政府體制

【中圖分類號(hào)】D63                   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

決策是現(xiàn)代政府的重要職能，而職責(zé)明確則是對(duì)現(xiàn)代政府的基本要求。對(duì)一個(gè)有效政府和法治政府而言，決策主體的職權(quán)和責(zé)任是不可分割的兩大內(nèi)核，決策職權(quán)和責(zé)任的分離或失衡，必然會(huì)造成決策主體行為的失當(dāng)。在中國(guó)行政管理實(shí)踐中，責(zé)任化政府體制的缺位，往往會(huì)導(dǎo)致決策職權(quán)與責(zé)任的分離和失衡，使決策主體責(zé)任難以追究，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列消極后果。因此，充分發(fā)揮公共政策評(píng)估的作用，推進(jìn)責(zé)任化政府體制構(gòu)建，以決策責(zé)任終身制促進(jìn)決策主體職權(quán)與責(zé)任的匹配和一致，應(yīng)成為今后加強(qiáng)政府管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和未來(lái)行政改革的方向。

公共政策評(píng)估的意義與作用

隨著多元化社會(huì)的形成和發(fā)展，作為社會(huì)資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強(qiáng)，與此相聯(lián)系，政策評(píng)估的重要性也日益突出。在現(xiàn)代民主制度下，各國(guó)人民都已具備相當(dāng)高的政治意識(shí)，期望政府通過(guò)公共政策的途徑改進(jìn)民生、增進(jìn)福祉。倘若政府一系列的公共政策不能取得被多數(shù)公眾所認(rèn)同的預(yù)期效果，不僅會(huì)造成無(wú)可彌補(bǔ)的資源浪費(fèi)，而且很可能會(huì)導(dǎo)致不同程度的政治危機(jī)。從世界范圍看，由于政策的失誤而給國(guó)家和社會(huì)造成重大損失的例子比比皆是，更有甚者，政策的失誤有時(shí)會(huì)危及整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與安全，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。

在現(xiàn)代社會(huì)中，利用公共政策來(lái)調(diào)整、組織社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，已成為國(guó)家管理活動(dòng)的一個(gè)重要方面。隨著社會(huì)生活和政府活動(dòng)的日益復(fù)雜化，傳統(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的政府決策已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代政府管理的實(shí)際需要，必須實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化的決策模式轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，規(guī)范、科學(xué)的政策評(píng)估不僅是政策過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)，而且也是邁向高質(zhì)量的政府決策的必由之路。通過(guò)政策評(píng)估，不僅能夠?qū)φ弑旧淼膬r(jià)值做出科學(xué)的評(píng)價(jià)和判斷，而且還能夠?qū)Q策主體和政策過(guò)程的諸階段進(jìn)行全面考察和分析，檢驗(yàn)有關(guān)政策制定和執(zhí)行的效果，并針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)政策制定系統(tǒng)的合理建議，為政策實(shí)踐提供良好的分析依據(jù)。有鑒于此，現(xiàn)代政府無(wú)不把提高公共政策的質(zhì)量和水平作為首要目標(biāo)，并采取各種措施加以保證，而規(guī)范的政策評(píng)估就是促使這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。

所謂政策評(píng)估，就是指在特定的政策制度下，評(píng)估主體按照一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的質(zhì)量和效果，以及構(gòu)成政策系統(tǒng)的諸要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行局部或全面分析，并獲得相關(guān)信息與政策結(jié)論的過(guò)程。①其中，對(duì)決策主體行為和責(zé)任的辨識(shí)分析，則是政策評(píng)估的重要內(nèi)容之一。

目前，政策評(píng)估已經(jīng)成為一種世界性的潮流。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的種種問(wèn)題與挑戰(zhàn)、變幻莫測(cè)的世界風(fēng)云，以及錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，都使政策評(píng)估越來(lái)越成為各國(guó)政府和社會(huì)公眾的一種迫切需要。就中國(guó)而言，作為社會(huì)資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強(qiáng)，各級(jí)政府對(duì)政策評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)也逐步深化。然而，同其重要性相比，政府管理實(shí)踐中對(duì)公共政策評(píng)估的有效運(yùn)用卻還相對(duì)滯后和薄弱，重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在很大程度上制約了決策科學(xué)化、高效化與規(guī)范化的進(jìn)一步發(fā)展。具體而言，政策評(píng)估的實(shí)踐作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：