因此，我們探討決策責(zé)任終身制需要以責(zé)任化政府體制的建立為起點，否則，無論政策評估制度和機制如何完善，評估的手段和方法如何先進(jìn)，在一個非責(zé)任化政府體系中，都難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然，在現(xiàn)實生活中，并不是所有的政府都是責(zé)任化的，即使在一些責(zé)任化政府之中，責(zé)任化的程度和范圍也是不完全的，這都會在一定程度上影響科學(xué)、規(guī)范的公共政策制度的建立及其有效性。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到，對于責(zé)任化政府體制而言，公共政策評估的作用并不是完全被動的，其效果也可以反作用于公共管理領(lǐng)域，促進(jìn)責(zé)任化政府體制的建立和完善。

非責(zé)任化政府之所以存在的重要原因之一，是不去追究或無法追究政府責(zé)任：不去追究責(zé)任是因為缺乏制度約束，而無法追究責(zé)任則往往是由于缺乏追究責(zé)任原因的手段，從而使責(zé)任無法明確；而公共政策評估則可以有效地克服這種缺陷，彌補這方面的不足，從而促進(jìn)責(zé)任化政府體制的建立。由此可見，完善責(zé)任化政府體制與建立規(guī)范化的政策評估之間，是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。

就現(xiàn)代政策現(xiàn)象而言，由于各方面條件的限制，社會大眾對政策過程還普遍存在著盲動與無知的情況。不論是個人，還是企業(yè)組織，不是由于缺乏足夠的意愿，就是由于不具備充分信息、技術(shù)、知識、方法，致使系統(tǒng)、規(guī)范的政策評估活動難以展開。而在完全的責(zé)任化體制之中，政府有充分的主動性去整合這些政策資源，以圖得到現(xiàn)實條件下的有限理性，實現(xiàn)較好的政策效果和目標(biāo)。良好的制度安排，促進(jìn)了作為評估主體的政府組織，以最低的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本和技術(shù)成本，對評估所需的各種資源加以整合和利用。在這里，市場這只“看不見的手”只是起輔助作用或只是發(fā)生作用的對象，而不能自動整合這些社會資源。需要強調(diào)的是，我們之所以推崇政府的制度化評估，并不是因為政府成員作為個體比其他社會成員具有更高的理性、更多的信息，而是因為在所有社會組織中，政府更有條件、更有能力去整合和利用知識、信息、技術(shù)、人才等各種資源，去進(jìn)行更為有效的政策評估。

事實上，責(zé)任化政府只是政策評估能夠發(fā)揮效力的基本要求和必要條件，而不是充分條件，公共政策評估的有效性還要受到其他許多因素的影響。在西方評估理論中，評估主體涵蓋了政府組織、非政府公共部門、私營機構(gòu)、宣傳媒體和普通民眾等幾乎所有社會群體，它們可以通過自身的方式去影響政策的制定、執(zhí)行和評估，其中，私營機構(gòu)等利益集團(tuán)對政策的影響更是無所不在、無孔不入。但是，總體而言，即使在西方民主體制下，非政府組織對政策的影響力也是間接的，其意志最終要靠政府部門來實現(xiàn)和執(zhí)行。所以，在這些國家，政府組織仍是決定包括政策評估在內(nèi)的政策過程的直接主體。在中國這樣的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，政府在政策過程中的作用就更為重要，它決定著社會主義國家意志和人民群眾利益的實現(xiàn)方式和程度，是社會資源合理配置的重要組織形式。因此，政府組織對政策評估的影響更為重要、更為直接，也是在責(zé)任化體制約束下實現(xiàn)政策評估的效率與公平目標(biāo)的主要途徑。

由此可見，責(zé)任化政府體制是決策科學(xué)化的前提和基礎(chǔ)。通過充分發(fā)揮公共政策評估的作用，可以推進(jìn)責(zé)任化政府體制的構(gòu)建；同時，責(zé)任化政府體制也會使公共政策評估更加有效，從而決策主體的職權(quán)和責(zé)任更加明確，使政策制定和執(zhí)行主體責(zé)任的追究成為可能，從而推進(jìn)公共決策更加規(guī)范和科學(xué)。

決策主體責(zé)任終身制的實現(xiàn)途徑

在當(dāng)今政策實踐中，頻繁的決策失誤及其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會后果，已使推進(jìn)決策主體責(zé)任終身制成為公共管理領(lǐng)域的共識。但是，作為保證公共政策質(zhì)量長效化的重要制度安排，決策責(zé)任終身制必須通過有效的途徑加以實現(xiàn)。具體而言，在未來的行政改革中，應(yīng)加強以法治為基礎(chǔ)的責(zé)任化政府體制建設(shè)，推進(jìn)公共政策評估的制度化，促進(jìn)決策主體權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，同時注重發(fā)揮社會監(jiān)督的途徑，共同推進(jìn)公共決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

積極構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的責(zé)任化政府體制。目前，中國的決策主體責(zé)任終身制正處于探索階段，其發(fā)展還面臨著諸多方面的問題和困難。究其原因，主要在于缺乏必要的制度基礎(chǔ)和相應(yīng)的法律規(guī)范。其中，責(zé)任化政府體制的不健全是最為突出的表現(xiàn)。這里所指的責(zé)任化政府體制，不僅是指法律層面上關(guān)于行政責(zé)任的制度規(guī)定，而且包含了管理層面的落實和相應(yīng)的組織、機制保障，是一種全面、系統(tǒng)、制度化的責(zé)任體系。在這種責(zé)任化政府體制下，可以根據(jù)一定的法律與制度規(guī)范，由具有明確職責(zé)的組織和人員，按照既定的、普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，去辨識和分析決策主體的責(zé)任，使追究決策主體的失責(zé)具有明確的法律和制度支撐，從而形成強大的震懾力，增強決策主體的責(zé)任意識，最大程度地避免政策失誤，發(fā)揮公共政策的應(yīng)有效能。