編者的話：
本刊2014年7月第2期刊出《現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱難進程：深圳對中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的主要貢獻研究（上）》，從農(nóng)民工的生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變介紹了深圳在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方面作出的探索。本期，我們刊出該文下半部分，從農(nóng)民工素質(zhì)提升和發(fā)展方式創(chuàng)新兩個視角對農(nóng)民工轉(zhuǎn)型這一議題作進一步介紹。
大力開展職業(yè)培訓，助推農(nóng)民工實現(xiàn)素質(zhì)提升轉(zhuǎn)型
面對城市發(fā)展對知識技能、技術(shù)的高要求與農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低形成的矛盾，深圳著力于建立健全職業(yè)培訓體系，充分激發(fā)并滿足農(nóng)民工參加學習、增長知識、提升技能的愿望和需求，提高農(nóng)民工的勞動技能素質(zhì)，進而促進農(nóng)民工的思想意識轉(zhuǎn)變和自我認知的提升，為農(nóng)民工的素質(zhì)加快提升轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。
（一）正視農(nóng)民工學習需求
農(nóng)民工大軍面對深圳經(jīng)濟建設的迅速發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變后對技術(shù)性勞動力的大量需求，出現(xiàn)了極大的不適應。大部分農(nóng)民工缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的知識和技能，亟需通過培訓，提高文化素質(zhì)和技術(shù)水平，以適應在城市生存和發(fā)展的需要。
1.適應技術(shù)崗位的要求產(chǎn)生學習“拉力”。伴隨著中國特色工業(yè)化道路，在由“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變過程中，深圳加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的步伐，迫切需要一大批知識型、技能型的員工。專項調(diào)查結(jié)果顯示，由于受教育程度較低，62.7%的農(nóng)民工認為在深圳找工作并不容易，大批缺乏專業(yè)技能的農(nóng)民工必須盡快適應社會需要。
2.提升生活質(zhì)量的愿望產(chǎn)生學習“動力”。作為城市農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，進城務工的主要原因是謀求發(fā)展，對提高生活水平和生活質(zhì)量的要求更迫切。專項調(diào)查顯示，61.2%的農(nóng)民工出來打工是為了尋找更適合自己發(fā)展的地方和職業(yè)。在被問及是否愿意參加職業(yè)技能培訓時，僅有5.4%的農(nóng)民工表示不愿意參加。盡管只有31.5%的調(diào)查對象表示自己的工作需要職業(yè)資格證，但仍有94.6%的調(diào)查對象表達了參加職業(yè)技能培訓的強烈意愿。
（二）政府大力推動農(nóng)民工職業(yè)技能培訓
1.建立健全比較完整的政策法規(guī)體系和職業(yè)培訓體系，為農(nóng)民工技能培訓提供保障。深圳充分利用享有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，于2000年就制定頒布了《深圳市職業(yè)培訓條例》，在全國最早完成了職業(yè)培訓的地方性立法。此后，又制定了《關(guān)于加快實施科教興市戰(zhàn)略推進教育現(xiàn)代化的決定》和《關(guān)于加快推進教育現(xiàn)代化的決定》等文件，并將農(nóng)民工的技能培訓納入城市發(fā)展規(guī)劃，為深圳市依法加強勞動技能培訓提供了強有力的制度保障。目前，深圳共擁有職業(yè)培訓機構(gòu)281家，技工學校8所。形成了在政府統(tǒng)籌指導下，以企業(yè)培訓為主體、公共實訓為骨干、技工院校為依托、民辦培訓為補充的農(nóng)民工培訓體系。
2.培訓規(guī)模連年擴大。深圳政府大力加強對農(nóng)民工的培訓始于2001年，《深圳市教育發(fā)展十年規(guī)劃（2001-2010）》將“構(gòu)建終身教育體系，建設學習型城市”作為推進深圳市教育現(xiàn)代化的一項重要工作。2006年，《深圳市農(nóng)民工技能提升培訓行動計劃》正式啟動，規(guī)劃五年內(nèi)組織500萬在深就業(yè)農(nóng)民工參加技能提升培訓，費用由政府“買單”，其中，中央轉(zhuǎn)移支付一部分，深圳市支付一部分。實際執(zhí)行效果超出預期，勞動技能培訓人次取得了爆發(fā)式的增長。2011年，深圳農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓達到202萬人次，是2001年的2.5倍。
深圳市人力資源和社會保障統(tǒng)計公報中的數(shù)據(jù)顯示，近三年來，深圳參加職業(yè)技能培訓人次逐年增長，其中八成是農(nóng)民工。如此大規(guī)模投入的農(nóng)民工培訓，在全國都是絕無僅有的（圖4）。
3.創(chuàng)新的“職業(yè)先導”模式培養(yǎng)大量熟練工。深圳市采用“職業(yè)先導”型創(chuàng)新模式，以滿足職業(yè)需求為目標，有針對性地進行培訓。鼓勵、組織企業(yè)參與到對農(nóng)民工的培訓中來，以深圳市農(nóng)民工大學、職工遠程教育培訓示范基地、女工流動學校、青年見習一條街、創(chuàng)業(yè)培訓體系等多種培訓載體進行農(nóng)民工培訓，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)工人和技術(shù)熟練工。專項調(diào)查顯示，78.2%的被調(diào)查對象或參加過企業(yè)、政府組織的培訓，或通過參加職業(yè)證書教育等方式提高了自己的技能，相當于全國農(nóng)民工受訓比例的兩倍多。
4.為農(nóng)民工提供免費成才平臺。2008年，深圳工會推出了“圓夢計劃”教育幫扶服務活動，旨在為在深工作表現(xiàn)優(yōu)秀、求學上進、但家庭困難的職工、農(nóng)民工提供公益學習機會，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。五年來，“圓夢計劃”已累計為2059名困難職工、農(nóng)民工提供了公益性的高等學歷教育學位，為23000多名職工提供了免費的職業(yè)技能培訓或中等職業(yè)教育，在900多家企業(yè)開展職工素質(zhì)教育講座3200多場，受惠職工達50多萬人次。
（三）農(nóng)民工整體素質(zhì)明顯提升
1.勞動保障意識提高，通過各種職業(yè)培訓，使農(nóng)民工學會了運用法律武器保護自己的合法權(quán)益。一是通過簽訂勞動合同來保護自己合法權(quán)益。專項調(diào)查結(jié)果顯示，90.4%農(nóng)民工都簽訂了各種形式的勞動合同，比2011年我國農(nóng)民工勞動合同簽訂率（43.8%）高一倍多；農(nóng)民工對合同中約定的自身權(quán)利和義務也更加關(guān)注。一般了解和清楚了解合同詳細內(nèi)容的農(nóng)民工占89%。
二是積極參加社會保險繳納。由于深圳市社會保險制度的開放包容度高以及較好的待遇回報，基本養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等多種保險參保人數(shù)持續(xù)增長，不斷創(chuàng)下歷史新高，而醫(yī)療保險已實現(xiàn)全市常住人口“全覆蓋”。
專項調(diào)查顯示，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險繳納比例遠高于2011年全國農(nóng)民工的平均水平。調(diào)查對象對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險繳納提及率達到了86.4%、75.5%和69.6%（圖5）。
深圳是全國最早將農(nóng)民工納入社會保險體系的城市，深圳農(nóng)民工參加養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療保險人數(shù)均占全國同險種農(nóng)民工參保人數(shù)的30%以上，成為全國農(nóng)民工參保覆蓋面最廣、參保人數(shù)最多、參保比例最高的城市。
2.農(nóng)民工對子女教育意識增強。學習創(chuàng)造機會，知識改變命運。深圳農(nóng)民工在子女教育方面普遍有較高期許。專項調(diào)查顯示，90.8%的農(nóng)民工希望自己的子女能接受大專以上程度教育；56.7%的農(nóng)民工學齡子女跟隨父母在深就近入學，明顯高于全國平均水平（36.4%）。深圳市政府一直對農(nóng)民工子女義務教育問題高度重視，只要農(nóng)民工子女符合就讀條件，就與深圳居民中適齡兒童一樣，按規(guī)定手續(xù)就近申請入學。在公辦學校就讀的，同樣享受免費義務教育；在民辦學校就讀的，由市財政按公辦學校相同的標準給予民辦學校書雜補助。至2011年底，符合條件的全部非深圳戶籍學生都享受了免費義務教育。
3.農(nóng)民工自我認知發(fā)生轉(zhuǎn)變。長期以來，農(nóng)民工對自身社會地位認知較低。專項調(diào)查中，農(nóng)民工在對自己的社會地位評價時，以10分代表最頂層，1分為最底層。調(diào)查對象平均認知水平為3.6分，也就是認為自己的社會地位中等偏下，但高于對自己2年前3.0分的評價，同時也普遍認為兩年后自己社會地位會比現(xiàn)在高。
農(nóng)民工對未來的發(fā)展持樂觀態(tài)度，在深圳務工培訓的經(jīng)歷對農(nóng)民工提升自我認知有很大幫助。在反映深圳務工培訓主要收獲的多選項調(diào)查中，78.8%的農(nóng)民工認為主要收獲是賺錢養(yǎng)活了自己并能幫助家人，68.3%認為增長了見識、更新了觀念，39.5%認為學到了技術(shù)和管理經(jīng)驗，還有25.8%認為提升了自己的社會地位，22.4%認為在深圳能發(fā)揮所長。
積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)民工實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型
作為最早、最多聚集農(nóng)民工的城市，深圳一直積極鼓勵多主體自主創(chuàng)業(yè)，不僅歡迎外商來投資建廠，也支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)政策覆蓋到廣大農(nóng)民工。一部分農(nóng)民工在深圳創(chuàng)立了自己的事業(yè)、創(chuàng)辦了自己的工廠、成為了個體經(jīng)營者、成長為工程技術(shù)員和企業(yè)中高層管理者；一部分農(nóng)民工帶著在深圳的收獲，返回家鄉(xiāng)工作和創(chuàng)業(yè)，帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深圳也為農(nóng)民工實現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。
（一）積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展
2008年，深圳被國家人力資源和社會保障部確定為首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。幾年來，深圳大力推進創(chuàng)業(yè)工作，如舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、建立創(chuàng)業(yè)項目采集及發(fā)布機制、組織創(chuàng)業(yè)項目推介活動、提供創(chuàng)業(yè)指導和咨詢服務等。2009年，開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓試點，實現(xiàn)培訓對象全覆蓋，形成了“主體多元化、項目多層次、對象全覆蓋”的創(chuàng)業(yè)培訓體系，并首批試點900個創(chuàng)業(yè)培訓補貼名額，政府補貼九成培訓費。
（二）留深農(nóng)民工在深圳發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型呈多樣性
1.一部分農(nóng)民工在深圳創(chuàng)立了自己的事業(yè)。深圳很早就為農(nóng)民工提供和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)甚至是創(chuàng)業(yè)平臺和環(huán)境，農(nóng)民工在深圳獲益良多，為其自身發(fā)展模式轉(zhuǎn)型奠定了基礎。專項調(diào)查顯示：14.7%的農(nóng)民工在深圳創(chuàng)立了自己的事業(yè)。根據(jù)深圳市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)（年主營收入2000萬以下工業(yè)企業(yè)）名錄庫推算，2007年及以前，農(nóng)民工在深圳創(chuàng)辦的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)為1759家，以后逐年遞增，到2011年達到近4000家。企業(yè)登記注冊類型以私營有限責任公司為主，占70%以上；其次為私營獨資企業(yè)、私營合伙企業(yè)、私營股份有限公司，約占20%。
2.一部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為雇主、個體經(jīng)營戶。農(nóng)民工在深圳自主創(chuàng)業(yè)的主要形式以個體經(jīng)營為主。根據(jù)深圳市2003年、2008年全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)推算，2003年末農(nóng)民工在深圳創(chuàng)辦個體經(jīng)營戶14339戶，主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，2008年末增加到20352戶，五年間年均增長9.1%。
3.近四分之一農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為工程技術(shù)和中高層管理人員。據(jù)行政部門記錄和深圳農(nóng)民工抽樣調(diào)查結(jié)果推算，深圳2011年底農(nóng)民工數(shù)量已達613萬，其中約55.2萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為企業(yè)中、高層管理人員，占9.7%；約92.6萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為工程技術(shù)人員，占14.6%；還有大量農(nóng)民工作為普通工人和服務人員正在不斷積累轉(zhuǎn)型要素。
4.面向農(nóng)民工公開選拔公務員。2009年以來，廣東省已連續(xù)4年選拔工人、農(nóng)民工充實基層公務員隊伍。2010年，首次從珠三角地區(qū)企業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民工中選拔50名基層公務員，深圳共有10個職位，為當次招考提供公務員職位最多的城市。過去的餐館采購員、報紙發(fā)行員、工廠打工仔成為了鎮(zhèn)政府、街道辦、城市綜合管理執(zhí)法局的公務員，表現(xiàn)優(yōu)秀的很快晉升了到管理崗位工作。
（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為自主創(chuàng)業(yè)且得益于在深圳的經(jīng)歷
1.近半數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功。返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般采取“先創(chuàng)業(yè)，后就業(yè)”的方式。創(chuàng)業(yè)項目首選二、三產(chǎn)業(yè)，其次為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件，圍繞著某種優(yōu)勢產(chǎn)品，形成區(qū)域化、專業(yè)化分工，走集約化經(jīng)營路子，形成本地的特色產(chǎn)業(yè)，帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。49.5%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)，其中，合伙創(chuàng)業(yè)占24%，家庭創(chuàng)業(yè)（包括夫妻創(chuàng)業(yè)、父子創(chuàng)業(yè)或兄弟創(chuàng)業(yè)等形式）占26%，自主創(chuàng)業(yè)占50%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式以個體、私營為主，租賃、承包為輔，股份制比例很少。此外，還有外聯(lián)、轉(zhuǎn)移兩種形式：外聯(lián)創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者通過引進外界的資金和技術(shù)，回鄉(xiāng)自主經(jīng)營；轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者以入股品牌企業(yè)的方式在家鄉(xiāng)承接加工生產(chǎn)，隨品牌企業(yè)效益提升而得到分紅。
2.近八成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工主要受益于在深圳的務工經(jīng)歷。如果用“10”分代表返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是完全受益于在深圳的務工經(jīng)歷，用“0”分代表創(chuàng)業(yè)與在深圳務工經(jīng)歷完全無關(guān)。調(diào)查顯示：有79.3%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇“5”分及以上，說明返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)與其在深圳的務工經(jīng)歷密不可分。
另據(jù)專項調(diào)查的多項選擇結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為在深圳的經(jīng)歷對其現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的主要幫助有：增強了社會交往能力（62.1%）、鍛煉了勤奮刻苦的品質(zhì)（45.5%）、提高了技術(shù)技能（45.3%）、創(chuàng)新意識（43.3%），加強了經(jīng)濟管理知識（30.7%）、提升領(lǐng)導管理才能（26%）。
結(jié) 語
中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這對于完善解決中國的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，擴大農(nóng)村消費，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至現(xiàn)代化進程的健康發(fā)展，建立和諧社會，平穩(wěn)實現(xiàn)從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有著十分重大的意義。深圳的工作和經(jīng)驗為農(nóng)民工市民化提供了有益的借鑒。但是，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化是一項極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)民工就業(yè)、教育和培訓、公共服務、住房保障、社會保障、戶籍制度改革等棘手的問題，需要完善的配套政策和多部門協(xié)調(diào)運作，需要不斷實踐和穩(wěn)步推進，決非一蹴而就。中國政府在《十二五規(guī)劃》中已明確提出：“穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。”方向堅定不移，路徑可能曲折，前景一定光明。深圳市將遵循國家推進農(nóng)民工市民化的規(guī)劃和進程，積極進行新的探索，摸索新的經(jīng)驗，作出新的貢獻。
作者單位：國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊
