農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展面臨制度性障礙

過去的十年，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金十年”。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化和全球化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的困難和問題，尤其是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)地資源、農(nóng)民權(quán)益及農(nóng)村文化保護(hù)的矛盾，農(nóng)民流動(dòng)和農(nóng)民工的權(quán)益與現(xiàn)行戶籍制度及社保體制的矛盾，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均衡化與人們對(duì)公民平權(quán)及城鄉(xiāng)一體化期望之間的矛盾，城鄉(xiāng)分割、村組封閉與城鄉(xiāng)一體及社區(qū)和社會(huì)融合的矛盾，以及傳統(tǒng)的以保障供給為主的數(shù)量安全型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品與食品安全強(qiáng)烈需求之間的矛盾等，迫切要求進(jìn)一步解放思想，深化綜合改革，下決心突破體制機(jī)制障礙，為我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

改革開放是我國(guó)農(nóng)村及整個(gè)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。過去的十年，無論中央還是地方，農(nóng)村改革創(chuàng)新一直在進(jìn)行。1998年10月十五屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農(nóng)”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農(nóng)村先后實(shí)施了稅費(fèi)改革和綜合改革，免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村公共服務(wù)投入，可以說，改革的重點(diǎn)均集中在“少取”和“多予”，或者說是“減負(fù)”和“增收”。毫無疑問，免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)村投入等一系列重大惠民政策讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。然而，我們也看到，當(dāng)前農(nóng)村面臨的已經(jīng)不僅僅是“少取”和“多予”可以解決的問題，還有一些深層次的體制機(jī)制問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多的制度性障礙，這是阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的根本因素。如果說“少取”是前提，“多予”是重點(diǎn)，“放活”則是根本和關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的核心和主題是進(jìn)一步深化制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。唯有突破一切阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化的制度性障礙，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的動(dòng)力和制度保障。

以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革

2013年7月23日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，特別強(qiáng)調(diào)，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”。尤其是明確要求“要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力”；“進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重中之重。在新的歷史時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)發(fā)展活力，是當(dāng)前農(nóng)村改革開放的核心。

從筆者主持的調(diào)查來看，當(dāng)前最迫切的改革是以更大的決心、勇氣和智慧進(jìn)一步深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融以及集體經(jīng)營(yíng)體制、公共服務(wù)體制、社會(huì)管理體制等的改革，將農(nóng)民從農(nóng)村戶籍中解放出來，將土地從農(nóng)村集體中解放出來，將集體從經(jīng)社一體中解放出來，將政府從全面管理中解放出來，將社會(huì)組織從行政控制中解放出來，厘清政治、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界，搞活農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、資本和資源市場(chǎng)，釋放農(nóng)民個(gè)人、集體、社區(qū)和社會(huì)組織的活力。

從調(diào)查的情況來看，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好如下幾個(gè)方面的改革：

首先，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及經(jīng)營(yíng)形式的改革，明確農(nóng)民集體及其成員的產(chǎn)權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的關(guān)系，在切實(shí)保障農(nóng)民和農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，讓集體資源合理配置，走向市場(chǎng)，釋放活力。建議加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份化改造；實(shí)行村社分離、村經(jīng)分離和政經(jīng)分離。由此，真正完成過去30多年未能完成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

其次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，制訂和完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地退出激勵(lì)、補(bǔ)償和收儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。建議以縣市為中心構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記信息平臺(tái)；實(shí)行高齡農(nóng)民以及有穩(wěn)定的非農(nóng)工作的人員退出農(nóng)地的獎(jiǎng)勵(lì)政策；實(shí)行對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼政策；推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。

第三，加快城鄉(xiāng)二元化公共服務(wù)體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的難點(diǎn)不僅在于城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)較大的差距，更重要的是“二元化的制度和政策”、“不平等的服務(wù)供給”。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政能力不同，也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)事實(shí)上的差別。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障、公共安全等基本公共服務(wù)的一體化和均等化，讓全體公民能平等分享公共資源，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和同等的基本公共服務(wù)水平。為此，要進(jìn)一步廢除造成城鄉(xiāng)二元化的制度和政策，首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體制的統(tǒng)一，進(jìn)而逐步消除基本公共服務(wù)供給及事實(shí)上的差距，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)同一、待遇同等。