前不久推出的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出：“京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。”京津冀依然名列榜首。

京津冀優(yōu)勢很多，資源稟賦比長三角、珠三角好得多，能源原材料資源豐富，土地資源豐富，城市分布非常合理，交通非常發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)非常深厚，這些都是優(yōu)勢。但是我們也發(fā)現(xiàn)存在很多問題，比如北京的城市規(guī)模越來越大，人口膨脹難以遏制。北京、天津和河北的經(jīng)濟(jì)差距非常大。河北發(fā)展了化工業(yè)、鋼鐵業(yè)，但GDP仍排在靠后位置，即使搞了這么多落后產(chǎn)業(yè)，河北經(jīng)濟(jì)還是上不去。京津兩市很大，但是河北的城市都很小，石家莊雖是省會，但無論經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是人口規(guī)模都不大，唐山也不大，廊坊雖在北京、天津之間，還不如唐山，規(guī)模較小，這就是問題。

兩個大都市如能發(fā)揮輻射帶動作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會很發(fā)達(dá)?，F(xiàn)實情況卻不是這樣，在北京不遠(yuǎn)的地方即存在一個世人皆知的環(huán)京津貧困帶。還有這兩年大家感受到的霧霾，以前很少有。這兩年，尤其是去年霧霾非常嚴(yán)重，以至于大家感覺到健康也受到了影響。這是大家最重視的，這些問題必須盡快得到解決。

上證報記者：這些差距和問題形成的原因是什么？現(xiàn)在所提一體化協(xié)同發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵嗎？ 怎么理解“協(xié)同”？

肖金成：比如北京之所以越來越大，就是因為有虹吸效應(yīng)，要素都向北京集中，北京市總想發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但不想讓人口那么多。我了解的情況，每次開會、每次發(fā)文件都是嚴(yán)格控制人口，但總是控制不住。

現(xiàn)在北京最發(fā)愁的就是人口快速增長、交通擁堵、環(huán)境惡化。什么原因？是因為北京的功能很多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位，收入高，福利好，大家為什么不來？肯定會來。所以從功能和產(chǎn)業(yè)來說，不能再做加法，要做減法。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，人就會隨就業(yè)崗位走。但人口大幅度減少也不太可能，只要不快速膨脹就可以承受。

京津冀是區(qū)域問題，歸根結(jié)底是合作問題。三地分屬三個行政區(qū)，各自只考慮自己的一畝三分地。但現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政區(qū)的范圍，僅靠在行政區(qū)范圍內(nèi)解決不了問題，解決不了就需要合作，需要協(xié)同發(fā)展。

不解決一體化問題，就會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，都發(fā)展“三高一低”產(chǎn)業(yè)，環(huán)境會更加惡化。如果現(xiàn)在因為霧霾治理，要把河北6000萬噸的鋼產(chǎn)量減掉，那它的經(jīng)濟(jì)就更差了，直接威脅到就業(yè)和基本公共服務(wù)。要解決這個問題，就要讓河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去。這些問題，都要放在京津冀協(xié)同的框架下去解決。

至于“協(xié)同”，我認(rèn)為有兩層含義，即“協(xié)調(diào)”和“共同”之意。北京、天津、河北三個地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)溝通，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終形成人口、產(chǎn)業(yè)的最佳空間結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，讓河北發(fā)展起來，這應(yīng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個重要目標(biāo)。