協(xié)同發(fā)展 北京非首都功能應(yīng)外遷

上證報記者：具體到頂層設(shè)計方面，您認為北京、天津以及河北各個城市之間應(yīng)該如何明確功能及分工？尤其是北京的減法怎么做？

肖金成：就分工來說，比如天津發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，一般制造業(yè)也應(yīng)該限制；北京、天津轉(zhuǎn)移出的一般制造業(yè)應(yīng)由河北發(fā)展，河北做好功能區(qū)的承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。北京除首都功能外，其余的都可以轉(zhuǎn)移出去，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)，將制造業(yè)、石化、汽車、IT產(chǎn)業(yè)都轉(zhuǎn)移出去。

什么是首都功能？習(xí)總書記說了四大功能，一是政治中心，政治中心在這里才是首都；第二是國際交往中心，第三是文化中心，第四是科技創(chuàng)新中心。其他是非首都功能，非首都功能都是可以轉(zhuǎn)移出去的。首先是工業(yè)，其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè)，都可以轉(zhuǎn)移出去。世界上一些國際大都市人口規(guī)模都很大，有些經(jīng)濟規(guī)模也很大，但污染并不嚴重，大城市病也得到了有效治理。比如倫敦、紐約、巴黎都沒有工業(yè)了，倫敦原來的工廠都成了工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)旅游，不但倫敦沒工業(yè)，整個英國都幾乎沒有工業(yè)了。

四大首都功能中，前兩大是核心功能，后兩大是非核心功能。文化中心不是必選項，上海也可以成為文化中心，文化中心不局限于北京，科技創(chuàng)新功能一樣，非首都也可以大力發(fā)展科技創(chuàng)新。

除了四大首都功能定位外，我認為定位里沒有的其他功能都可以從北京轉(zhuǎn)移出去。現(xiàn)有的北京定位里沒有經(jīng)濟中心、金融中心，也沒有制造業(yè)中心，那么企業(yè)總部、銀行是不是可以轉(zhuǎn)移出去？還有大批的科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)是不是都可以遷出？我認為是可以的。

不過，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是這些銀行和企業(yè)總部愿不愿意搬，這要市場來決定，還不是北京市政府舍得不舍得的問題。做減法很難，比較可行的是不要做加法。北京市不能繼續(xù)發(fā)展工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展其他不屬于首都功能的產(chǎn)業(yè)。

上證報記者：倫敦、巴黎現(xiàn)在沒有工業(yè)是經(jīng)歷了行政的外遷過程，還是市場發(fā)展的一個必然結(jié)果？

肖金成：主要是靠市場，這個過程持續(xù)時間很長，長達一百多年。在這一百多年，開始污染很嚴重，倫敦是霧都，他們對高污染的行業(yè)采取強有力的措施，比如提高要素成本，土地成本和勞動力成本，各種要素成本高到企業(yè)難以承受；與此同時，采取嚴格的環(huán)保措施，排放廢氣、污水都有嚴格的要求，達不到就罰款，逼著這些企業(yè)向外搬。

北京動批、大紅門批發(fā)市場，為什么能在這里生存這么多年？就因為政策給了它生存的空間。在這里成本很低，不需要比別的地方交更多的稅，而且享受政府的優(yōu)惠甚至補貼，稅收比河北還要優(yōu)惠。這種情況下，個體或企業(yè)主為什么要去河北？

實際上，動物園附近寸土寸金，批發(fā)市場怎么能生存下來？批發(fā)市場是要素成本敏感性很強的，國外的批發(fā)市場通常都遠離城市幾十公里。