基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系尚有待完善。目前平頂山市產(chǎn)

業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然越來越大，但是多數(shù)區(qū)內(nèi)尚未建成配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，這方面投入的不足使其不能滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的需要。區(qū)內(nèi)的大多數(shù)中小企業(yè)的發(fā)展缺少技術(shù)和市場的支撐，公共服務(wù)體系還很不健全，企業(yè)融資困難，部分企業(yè)對社會責(zé)任的認(rèn)識不到位；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識差，缺乏自主創(chuàng)新。

造成這些問題的原因，一方面因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是近幾年才發(fā)展起來的，從無到有，還處于較低級的發(fā)展階段，各方面還很不成熟。另一方面因?yàn)椴糠值胤较嚓P(guān)部門急于招商引資，對產(chǎn)業(yè)集聚的認(rèn)識不深刻，進(jìn)而導(dǎo)致其對入駐的企業(yè)項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)。另外也與本地的市場需求能力、政府培育思路不當(dāng)、市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有待進(jìn)一步提高等有關(guān)系。

加快資源型城市轉(zhuǎn)型的建議

平頂山市是我國典型的資源型城市之一，在我國資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中，平頂山只是一個代表。文章闡述了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是平頂山市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然選擇，并從經(jīng)濟(jì)效益、集群效應(yīng)發(fā)揮和競爭力三方面分析平頂山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀與問題，提出了要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚能力的提升，加快資源性城市轉(zhuǎn)型的建議。這些建議不僅針對平頂山這一個城市，對于其他資源性城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有借鑒意義。

因地制宜，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚在平頂山市仍然占有較大比重，如寶豐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。對這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)著力注重對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級工作，可以充分利用稅收和財(cái)政的杠桿作用，鼓勵企業(yè)對新技術(shù)研發(fā)的投入，加快技術(shù)改進(jìn)速度，促進(jìn)產(chǎn)品的更新，進(jìn)而帶動平頂山市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。如平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其研發(fā)能力和融資問題。研發(fā)方面可以通過園區(qū)間的企業(yè)合作或者與高校聯(lián)合研發(fā)等著力提升研發(fā)能力，推動其自主研發(fā)能力，充分挖掘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；融資方面，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入，政府應(yīng)加大扶持力度，通過專利制度和相應(yīng)的激勵制度等來推動技術(shù)創(chuàng)新，通過多種方式拓寬企業(yè)融資渠道，加大財(cái)政直接支持，推進(jìn)金融創(chuàng)新改革等保障技術(shù)開發(fā)的順利進(jìn)行。

找準(zhǔn)方向，準(zhǔn)確定位。第一，選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品的差異性是提高經(jīng)濟(jì)主體市場占有率和收益的重要因素之一。選好特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵在于選好“特色”，構(gòu)建強(qiáng)勢的核心競爭力。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是否合理，不僅關(guān)系到所選取特色產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而且關(guān)系到區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化，進(jìn)而對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)競爭力的提升都會產(chǎn)生重要的影響和帶動作用。

第二，抓好龍頭企業(yè)。發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的特色龍頭產(chǎn)業(yè)是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。特色龍頭企業(yè)的培育既有利于企業(yè)自身的發(fā)展，又有利于帶動其他企業(yè)，形成企業(yè)間有效的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作體系，要充分發(fā)揮大型企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和乘數(shù)擴(kuò)張效應(yīng)來帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在龍頭企業(yè)的選擇上，可以從區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)中，選擇市場占有率高、發(fā)展前景好、輻射帶動強(qiáng)的企業(yè)，相應(yīng)加大政策扶持力度，爭取盡快將其打造成龍頭企業(yè)，或者鼓勵企業(yè)采取并購等方式進(jìn)行積極戰(zhàn)略重組，以做大企業(yè)規(guī)模。

延長產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)集聚不僅是相關(guān)行業(yè)中的企業(yè)的簡單集中，企業(yè)的集群發(fā)展需要通過橫向或縱向的產(chǎn)業(yè)鏈整合來提高整體集聚區(qū)的競爭能力。產(chǎn)業(yè)鏈的完善是關(guān)系到產(chǎn)業(yè)集聚競爭能力發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)注重培育相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并從要素供給、需求關(guān)系和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)等各方面著手，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚的核心產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。要著力營造良好的發(fā)展態(tài)勢，打破區(qū)域和所有制界限，加強(qiáng)對外合作與交流，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才區(qū)內(nèi)盡快集聚。同時可以鼓勵企業(yè)橫向或縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈的橫向或縱向發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到真正產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)。

強(qiáng)化體制創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索適合的建設(shè)模式，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成后，政府應(yīng)逐步退出市場，減少政府行政行為，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展向企業(yè)主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，降低政府的行政干預(yù)，將政府的責(zé)任定位與整體的宏觀調(diào)控。同時政府部門還應(yīng)建立新型的、高效率的管理體制，做好相關(guān)的配套服務(wù)工作。運(yùn)行上，要提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和集成度，促進(jìn)區(qū)間的相互聯(lián)系和資源流動，可以通過開展平頂山市的招商引資活動，完善中介服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相關(guān)資源共享的良好機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

完善配套服務(wù)。配套服務(wù)的健全直接影響產(chǎn)業(yè)集聚能力的提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的需要，加快發(fā)展物流、金融等中介服務(wù)體系。積極支持企業(yè)建立面向全區(qū)的培訓(xùn)中心、物流中心等，發(fā)展對外宣傳、人才和技術(shù)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺。同時還要推進(jìn)區(qū)內(nèi)商會或者行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)與政府溝通的橋梁，發(fā)揮商會在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、政策導(dǎo)向和技術(shù)共享等方面的重要作用。

（作者單位：平頂山學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

【注釋】

①楊迅，周謝：“河南省旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展研究”，《地域研究與開發(fā)》，2012年第6期。

②李創(chuàng)：“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要問題與對策研究”，《資源開發(fā)與市場》，2013年第12期。

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）