【摘要】冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生了重大變化，非洲不再是國際政治舞臺上意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭中的爭奪對象，其重要性似乎被大大降低。但“9·11事件”后，隨著美國全球戰(zhàn)略調(diào)整等因素的變化，非洲又重新成為國際社會(huì)關(guān)注和爭奪的對象，一些國家在非洲大陸新一輪的角逐再次上演。盡管西方世界的對非政策在冷戰(zhàn)后有了很大的調(diào)整，但其推銷西方民主價(jià)值觀的意圖仍然排在第一位。在此前提下，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體出于自身利益考量，對非洲大陸各有利益訴求，而資源因素幾乎是其共同利益所在。因此，這次第三波的“非洲熱”還是以西方國家基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對非洲進(jìn)行資源控制為主要特征的。

【關(guān)鍵詞】美國  西歐  日本  非洲  對非政策  資源控制

【中圖分類號】D83/87              【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際格局發(fā)生了重大變化，東西方兩大陣營對峙的局面被劃上句號，非洲不再是國際政治舞臺上意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭中的爭奪對象，它的重要性似乎被大大降低，人們關(guān)注的好像只有“民主化浪潮”。但是，2001年的“9·11事件”后，隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整、世界多極化趨勢的發(fā)展以及非洲政局日益走向穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，非洲又重新成為國際社會(huì)關(guān)注和爭奪的對象，一些國家在非洲大陸新一輪的角逐再次上演，由此掀起了第三波“非洲熱”①。與前兩次相比，卷入這波“非洲熱”的國家除了傳統(tǒng)的美國、俄羅斯和一些西歐國家外，一些亞洲后起的國家，如日本、韓國、印度都紛紛擴(kuò)大各自在非洲的影響力。俄羅斯報(bào)紙《生意人報(bào)》為此發(fā)表評論文章指出：“在國際政治舞臺上已經(jīng)掀起了新一輪對非洲豐富資源的爭奪戰(zhàn)”，“只不過這次非洲成了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的舞臺——從技術(shù)到資本”。②

盡管這輪“非洲熱”有一些新興經(jīng)濟(jì)體國家參與進(jìn)來，但唱主角的還是西方一些主要國家，英國《衛(wèi)報(bào)》就曾報(bào)道說：“世界各國正在進(jìn)行一場新的非洲爭奪戰(zhàn)，目標(biāo)是石油和礦產(chǎn)，參與者是美國、法國、英國和日本，尤其是美日兩國加快了向非洲滲透的步伐。”③當(dāng)然，這些國家對非洲的關(guān)注點(diǎn)并非一致，彼此的對非政策也有差異。

以反恐和確保能源供應(yīng)為中心的美國對非新政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲對美國的戰(zhàn)略意義下降，但“9·11事件”后美國把反恐和確保能源安全視為國家的一項(xiàng)中長期戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略下，美國對非政策的重心從政治意識形態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，確保美國乃至整個(gè)西方世界在非洲的能源利益，并強(qiáng)化非洲在反恐中的地位。2000年，美國國會(huì)通過了《非洲增長與機(jī)遇法》（AGOA），該法為48個(gè)撒哈拉以南非洲國家提供單方面貿(mào)易優(yōu)惠條件，已符合條件的30多個(gè)國家可按普惠制向美國免稅出口6350種商品。該法案被認(rèn)為是美—非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的里程碑，促進(jìn)了美國與撒哈拉以南非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)字，2005～2008年，美國對撒哈拉以南非洲國家的進(jìn)出口貿(mào)易額逐年上升（詳見下表）。其中，與2007年相比，2008年美國與撒哈拉以南非洲國家貿(mào)易額增加了28%，與2001年相比，增加了3倍多。受益于AGOA法案，撒哈拉以南非洲國家已有6000多種商品零關(guān)稅或免配額限制進(jìn)入美國市場，但非洲出口美國的產(chǎn)品仍以資源性產(chǎn)品為主，且較集中。尼日利亞、安哥拉、南非和剛果共和國4個(gè)國家占美國從撒哈拉以南非洲國家進(jìn)口總額的83.7%。撒哈拉以南非洲國家對美國出口的紡織服裝卻減少了10.4%，從2007年的9.58億美元，減少到7.32億美元。

在美國2008年從撒哈拉以南非洲國家進(jìn)口的產(chǎn)品中，石油占82.8%，達(dá)到712億美元。美國是世界上最大的石油消費(fèi)國，其中一半以上靠進(jìn)口。美國從非洲進(jìn)口的石油已占美國總進(jìn)口量的16%以上，相當(dāng)于從沙特阿拉伯進(jìn)口的石油數(shù)量。據(jù)美國國家安全委員會(huì)預(yù)測，到2015年，美國從非洲進(jìn)口的石油占其石油進(jìn)口總量的25%，超過從海灣國家進(jìn)口的總和。

為了確保非洲的石油供給和其他西方國家在非洲的利益，美國加強(qiáng)了在非洲的軍事存在。如美軍在非洲之角加強(qiáng)了海岸巡邏并與有關(guān)國家進(jìn)行大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)反恐軍事演習(xí)。1992～1994年，美國曾派遣軍隊(duì)參加了聯(lián)合國在索馬里的維和行動(dòng)，但遭到地方武裝分子襲擊，損失慘重，美軍出現(xiàn)重大傷亡，被迫撤出。后于1996年創(chuàng)建了“非洲危機(jī)應(yīng)對部隊(duì)”，由美國歐洲司令部指揮，“應(yīng)對部隊(duì)”后又更名為“非洲主動(dòng)應(yīng)對危機(jī)部隊(duì)”，2002年，它又被改編為“非洲緊急作戰(zhàn)訓(xùn)練援助部隊(duì)”。引人注目的是，2002年美國同位于幾內(nèi)亞灣東南部的圣多美和普林西比達(dá)成協(xié)議，在這個(gè)面積僅1000平方公里的島國上建立美國海軍基地和修建一個(gè)規(guī)模龐大的雷達(dá)網(wǎng)。2003年10月美國向吉布提的美軍基地派遣約1800人的特種部隊(duì)。同年11月，美軍與塞內(nèi)加爾和岡比亞兩國軍隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)；2004年美國對馬里、尼日爾、乍得和毛里塔尼亞四國的軍事訓(xùn)練投入了6500萬美元，并在埃塞俄比亞新設(shè)了前線作戰(zhàn)基地；2005年1月美軍在西非幾內(nèi)亞灣進(jìn)行海上軍事演練；6月美國與西北非8個(gè)國家聯(lián)合舉行軍事演習(xí)。2006年2月，時(shí)任美國國防部長拉姆斯菲爾德在訪問北非三國期間，也重點(diǎn)探討了在這一地區(qū)建立美軍“前沿作戰(zhàn)基地”和進(jìn)行反恐聯(lián)合軍事演習(xí)的事宜。不久，五角大樓宣布建立非洲司令部。2007年10月，美軍非洲司令部正式宣告成立，成為美國全球第6大戰(zhàn)區(qū)司令部，由于受到非洲國家的普遍抵制，司令部駐地暫時(shí)設(shè)在德國斯圖加特，主要處理美軍在非洲大陸除埃及以外的全部軍事活動(dòng)。為了強(qiáng)化在非洲的軍事存在，美軍除了在非洲新設(shè)基地，并加強(qiáng)原有美軍基地的作用，還以美國特種作戰(zhàn)部隊(duì)指導(dǎo)一些非洲國家軍隊(duì)的形式打擊恐怖組織，同當(dāng)?shù)夭筷?duì)進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)，還向非洲各國提供攻擊性重武器。

除了加強(qiáng)在非洲的軍事力量外，美國還通過高層互訪、增加援助等方式，密切與非洲的關(guān)系。2003年以來，美國緊急撥款150億美元，用于非洲抗擊艾滋病毒和預(yù)防艾滋病，并撥款12億美元防止瘧疾傳播。2003年7月時(shí)任美國總統(tǒng)布什訪問了塞內(nèi)加爾、南非、博茨瓦納、尼日利亞和烏干達(dá)等非洲五國，允諾拿出1億美元來幫助東非和非洲之角國家提高反恐能力。2008年2月，布什再次出訪非洲，先后訪問了貝寧、坦桑尼亞、盧旺達(dá)、加納和利比里亞五國。布什在訪問坦桑尼亞期間考察了美國援建的達(dá)累斯薩拉姆瘧疾防治項(xiàng)目和“總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”，決定向坦桑尼亞提供援助款6.981億美元，用于實(shí)施減貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還向坦桑尼亞兒童提供500萬頂蚊帳，防止5歲以下兒童感染瘧疾。

2009年1月，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，對非洲的重視程度進(jìn)一步提高。同年7月中旬，奧巴馬訪問了加納。8月5日至14日，時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里·克林頓又對肯尼亞、南非、安哥拉、剛果民主共和國、尼日利亞、利比里亞和佛得角七國進(jìn)行了訪問。此行與奧巴馬訪問時(shí)間僅相隔不到四周，刷新了美國歷屆總統(tǒng)、國務(wù)卿就任后最早訪問非洲的紀(jì)錄，突顯奧巴馬政府在加緊對非外交攻勢，鞏固和擴(kuò)大其在非洲的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為了促進(jìn)美國與非洲之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，強(qiáng)化與中東部非洲國家的關(guān)系，2011年6月，希拉里訪問了贊比亞、坦桑尼亞和埃塞俄比亞三國。2012年6月美國總統(tǒng)奧巴馬頒布了針對撒哈拉以南地區(qū)非洲的新戰(zhàn)略，意圖加強(qiáng)非洲民主進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)和平與安全，以及促進(jìn)美—非雙邊的機(jī)遇與發(fā)展。為落實(shí)該新戰(zhàn)略，希拉里從2012年8月1日起，又先后訪問了塞內(nèi)加爾、南蘇丹、烏干達(dá)、肯尼亞、馬拉維、南非和加納七國，歷時(shí)11天之久。在第一站塞內(nèi)加爾，希拉里就開始高談她所認(rèn)為的美國“優(yōu)越性”——民主與人權(quán)價(jià)值觀。據(jù)肯尼亞《東非人報(bào)》報(bào)道，2012年上半年美國向非洲六國提供了8200萬美元反恐軍事援助，其中一半給了烏干達(dá)。在努力擴(kuò)大美國自身在非洲影響的同時(shí)，希拉里在此次訪非時(shí)還“含沙射影”提醒非洲小心中國。她在塞內(nèi)加爾的演講中說，美國在非洲是“致力于建立能有增加價(jià)值的可持續(xù)的伙伴關(guān)系，而不是從中獲利”。她還表示，美國將堅(jiān)定地支持民主以及普世人權(quán)價(jià)值，不像某些國家用“其他方式”從非洲不斷獲取資源。

歐盟主導(dǎo)下的西歐主要國家對非政策新動(dòng)向

受歷史和地緣因素的影響，英、法、德、意、葡等西歐國家一直將非洲視作自己的勢力范圍。當(dāng)世界其他地區(qū)加強(qiáng)了對非聯(lián)系后，歐盟及其成員國也很快調(diào)整對非政策，通過各種渠道強(qiáng)化歐—非關(guān)系。1996年，葡萄牙率先提議舉行非洲—歐洲國家首腦會(huì)議。該提議在1999年7月非洲統(tǒng)一組織第35屆首腦會(huì)議上被接受。2000年4月，由非統(tǒng)組織成員國和歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人參加的首屆非洲—歐洲首腦會(huì)議在埃及首都開羅舉行，共有67位國家元首和政府首腦或代表出席了會(huì)議。作為世界上首次洲際性的與非洲大陸的對話會(huì)議，與會(huì)代表探討了非—歐大陸在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的合作，以構(gòu)筑面向21世紀(jì)的非歐新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。會(huì)議主要議題包括貿(mào)易、投資、債務(wù)、難民、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地區(qū)安全、加快非洲與世界經(jīng)濟(jì)接軌等問題，為拓展歐非傳統(tǒng)關(guān)系、走向全面對話合作邁出了重要一步。

但是，因?yàn)闅W盟內(nèi)部成員國對非看法存在差異，在此后5年中，歐盟基本上沒有出臺具有實(shí)質(zhì)意義的對非新政策，直到2005年才陸續(xù)提出一系列對非政策文件，明確提升了非洲在其外交政策議程中的地位。2005年12月歐盟理事會(huì)通過題為《歐盟對非戰(zhàn)略：走向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》的對非戰(zhàn)略文件，提出歐盟將在實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展等關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的核心領(lǐng)域，與非洲各國開展合作，實(shí)質(zhì)性減免非洲債務(wù)并增加對非援助，在未來10年建立歐非間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，幫助非洲最終實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國“千年目標(biāo)”。這是歐盟首次在視非洲為平等政治伙伴的原則基礎(chǔ)上，為未來的對非政策提供全面和長期的指導(dǎo)框架。2007年6月，歐盟委員會(huì)通過了《從開羅到里斯本：歐盟—非洲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》文件，目的是與非洲建立平等伙伴關(guān)系，希望通過對話，推動(dòng)形成歐非關(guān)系新格局，對非洲施加更多影響。同年12月，來自歐洲和非洲80個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加了在葡萄牙里斯本舉行的第二屆歐盟—非洲首腦會(huì)議，主要商討在歐盟與非洲之間建立權(quán)利平等、責(zé)任共擔(dān)的平等伙伴關(guān)系，試圖合作打造建立在平等基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此次會(huì)議最終通過了非洲—歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、非歐聯(lián)合戰(zhàn)略文件，以及實(shí)施這一戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃等，從而確立了雙方建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的四個(gè)主要目標(biāo)：加強(qiáng)非洲與歐盟的政治伙伴關(guān)系；強(qiáng)化和促進(jìn)和平、安全、民主治理和人權(quán)、基本自由、性別平等及可持續(xù)發(fā)展；共同促進(jìn)和堅(jiān)持有效的多邊主義；促進(jìn)廣泛的以人民為中心的伙伴關(guān)系發(fā)展。會(huì)議表示，歐盟和非洲建立平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。這是歐—非關(guān)系史上第一次正式提出雙方建立平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對歐非關(guān)系發(fā)展具有里程碑式的意義。2010年11月，第三屆歐盟—非洲首腦會(huì)議在利比亞首都的黎波里召開，峰會(huì)的主題是“投資、經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)”，來自非洲53個(gè)國家與歐盟及其27個(gè)成員國的政府首腦或代表出席了會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了雙邊關(guān)系。

與過去相比，歐盟對非戰(zhàn)略調(diào)整呈現(xiàn)了新的動(dòng)向：第一，突出建立雙方平等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以改變過去“援助與被援助”的模式，使歐非關(guān)系建立在權(quán)利平等、責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐曾強(qiáng)調(diào)：“非洲必須成為歐盟對外關(guān)系的重點(diǎn)，歐盟—非洲關(guān)系必須超越過時(shí)的捐助者與受益者關(guān)系，轉(zhuǎn)向基于共同利益和共同面對全球化挑戰(zhàn)的真正平等的伙伴關(guān)系。”他表示，越來越多的全球性挑戰(zhàn)需要兩大洲建立伙伴關(guān)系。歐盟對歐非關(guān)系的這種重新定位，有助于改善歐盟在非洲大陸的前宗主國形象，鞏固和加強(qiáng)歐盟在該地區(qū)的影響力。第二，謀求合作領(lǐng)域的擴(kuò)大及合作層次的加深。歐盟期望擴(kuò)大歐非合作范圍，建立合作機(jī)制，并為雙方的伙伴關(guān)系賦予更具務(wù)實(shí)性和操作性的內(nèi)容。在2007年6月出臺的對非政策文件中，歐盟委員會(huì)明確指出：雙方的關(guān)系應(yīng)超越發(fā)展合作，歐非關(guān)系議程將擴(kuò)大到包括所有雙方共同關(guān)心和事關(guān)雙方共同利益的問題。在第二屆歐非首腦會(huì)議文件中，雙方確定將圍繞8大領(lǐng)域分別建立伙伴關(guān)系：和平和安全合作，民主管理和人權(quán)合作，貿(mào)易和地區(qū)融合合作，千年發(fā)展目標(biāo)合作，能源合作，氣候變化合作，移民、人口流動(dòng)與就業(yè)合作以及科學(xué)、信息社會(huì)及空間合作。第三，完善合作機(jī)制，以確保雙方就共同關(guān)心的問題能夠進(jìn)行密切交流和對話。這包括：定期舉行非歐首腦會(huì)議（確定每三年輪流在非洲和歐洲舉行）、歐盟委員會(huì)與非盟委員會(huì)對話機(jī)制、歐洲議會(huì)與泛非議會(huì)對話機(jī)制、歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和非盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化理事會(huì)的對話機(jī)制、歐非雙方非正式機(jī)構(gòu)之間（市民社會(huì)組織）對話機(jī)制以及執(zhí)行和后續(xù)機(jī)制等。第四，在推進(jìn)民主化的前提下，實(shí)行對非務(wù)實(shí)政策。歐盟改變過去在非洲強(qiáng)行推銷民主的做法，對選擇改革、推進(jìn)“良政”的非洲國家，歐盟加大援助力度。在第二次歐非首腦會(huì)議結(jié)束后，歐盟即同撒哈拉以南的31個(gè)非洲國家簽署文件，表示自2008年起的5年內(nèi)，向這些國家再提供117億美元的援助，并在歐洲發(fā)展基金框架下每年向這些國家提供48億美元的援助。

之所以出現(xiàn)上述新動(dòng)向，主要是在全球化的國際環(huán)境下，歐盟亟須保障自身戰(zhàn)略利益、能源安全利益以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。近年來，非洲日益成為歐洲非傳統(tǒng)安全威脅的主要來源地。非洲是歐洲的近鄰，長期貧困與戰(zhàn)亂導(dǎo)致了大量非法移民涌向歐洲，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐國家，這直接影響到歐盟內(nèi)部的安全和穩(wěn)定。在能源安全方面，2006年以來，俄羅斯和烏克蘭之間矛盾的不斷升級，使西歐一些國家時(shí)常面臨“斷氣”的危險(xiǎn)，暴露出歐盟能源供應(yīng)途徑單一的隱患，再加上“阿拉伯之春”加劇了中東局勢動(dòng)蕩，也讓歐盟不得不考慮實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口來源多樣化，其中首選的來源地就是黑非洲。近年來，世界能源市場上的一個(gè)重大變化就是在撒哈拉以南的非洲不斷發(fā)現(xiàn)新油田，由于新的勘探技術(shù)的運(yùn)用，非洲探明的石油儲(chǔ)量不斷增加，僅次于中東和南美。連長期被認(rèn)為不產(chǎn)石油的非洲內(nèi)陸大湖地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，非洲儲(chǔ)油量占世界總儲(chǔ)油量的比重不斷上升，從過去的不足10%上升到20%。非—歐之間僅隔直布羅陀海峽和地中海，能源運(yùn)輸距離短，非洲很自然地成為歐盟能源替代的首選地。當(dāng)然，國際社會(huì)對非洲關(guān)注度的持續(xù)上升，中國以及美、日、俄、印等國加大對非政策力度，也使歐盟有一種緊迫感，擔(dān)心其在非洲大陸的傳統(tǒng)優(yōu)勢和利益被擠占，迫使它加速調(diào)整對非政策。

此外，歐盟內(nèi)部的“三駕馬車”——英、法、德的推動(dòng)也起了重要作用。這三個(gè)國家過去在非洲都占有大片殖民地，對非洲有難以割舍的“歷史情結(jié)”。三國領(lǐng)導(dǎo)人從20世紀(jì)90年代中期開始頻頻訪問非洲，分別出臺了自己的對非舉措。

就英國而言，昔日的“大英帝國”在19世紀(jì)和20世紀(jì)的世界戰(zhàn)略無不與非洲有著密切的關(guān)聯(lián)，迄今為止，英國的大國地位仍然以英聯(lián)邦為依托，而眾多的非洲英語國家大都是英聯(lián)邦的成員，彼此有著密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化甚至軍事聯(lián)系。在尼日利亞，最大的石油投資商就是英國與荷蘭共同擁有的殼牌公司。2002年，英國時(shí)任首相布萊爾在同非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人談及英國的對非政策時(shí)表示，“9·11”事件表明，“我們雙方的安全要依靠大家的繁榮”。④從1997年布萊爾就任英國首相后，英國在對非政策上更加注重非洲事務(wù)，力圖提高非洲在英國對外經(jīng)貿(mào)合作中的地位，借助英國貿(mào)易投資署在非洲國家的分支機(jī)構(gòu)，為英國投資商在非洲尋找商機(jī)提供政策建議，并幫助非洲國家提高貿(mào)易能力。由于英國對非洲大宗礦產(chǎn)品需求量較大，英國對非洲貿(mào)易長期為逆差，2010年英非的貿(mào)易額是220.35億英鎊，其中英國的貿(mào)易逆差為15.3億英鎊。⑤

非洲也是法國的傳統(tǒng)勢力范圍，有分析說，失去了非洲的法國，將不可能成為“世界大國”。第二次世界大戰(zhàn)前，法國在非洲有21個(gè)殖民地，占非洲總面積的37%，是在非洲占有面積最大的殖民國家。法國對非洲政治和文化層面的影響非常大。此外，法國是西方在非洲駐軍最多、對非洲國家直接軍事干預(yù)最多的國家。非洲也是法國傳統(tǒng)的投資和貿(mào)易對象，更是法國眾多戰(zhàn)略物資的供應(yīng)地，法國100%的鈾、鈷，72%的錳，80%的鋁礬土和52%的鉻都來自非洲。

德國在統(tǒng)一之初，其對非政策處于相對邊緣化的地位，但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著在全球性問題、資源和市場、國際政治訴求等方面的利益需求不斷增加，非洲在德國政治、經(jīng)濟(jì)和對外關(guān)系中的重要性逐漸上升，尤其是對于德國成為聯(lián)合國“非常任理事國”的愿望，來自非洲國家的支持至關(guān)重要。在2011年出臺的對非政策中，德國政府致力于與非洲國家建立平等的伙伴關(guān)系，不再強(qiáng)調(diào)大幅增加對非援助，而是將貿(mào)易、投資和援助有機(jī)結(jié)合，以擴(kuò)大其在非洲的影響力。在與非洲的合作機(jī)制上，德國除了參加歐盟—非洲首腦會(huì)議外，還單獨(dú)建立了定期召開的德國—非洲合作伙伴論壇、德國—非洲信息通信技術(shù)論壇、德國—非洲能源論壇等。德國政府在致力于推進(jìn)非洲區(qū)域一體化并參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還以提供援助推進(jìn)合作項(xiàng)目等為條件，要求非洲各國改善經(jīng)營環(huán)境；通過組織商業(yè)考察、推進(jìn)人員交流等方式，鼓勵(lì)和促進(jìn)德國企業(yè)在非洲投資；政府為在非洲運(yùn)營的德國企業(yè)提供出口信用擔(dān)保，以降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；通過德國政府派專家協(xié)助的方式，改善非洲國家私營企業(yè)的運(yùn)營狀況；德國政府還允諾協(xié)助本國新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)對非洲出口產(chǎn)品。⑥