國家治理現(xiàn)代化要凸顯中國特色

【中共中央黨史研究室副主任 李忠杰】

國家治理現(xiàn)代化的相關(guān)內(nèi)涵

建設(shè)社會(huì)主義，首先要搞清楚什么是社會(huì)主義。同樣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也首先要搞清楚什么是治理和治理體系？什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

第一，治理的內(nèi)涵問題。治理，既有統(tǒng)治、管理的意思，但又不同于統(tǒng)治、管理。統(tǒng)治、管理的指向一般是單向的，主要指向人民、公眾或某個(gè)群體。而治理的對(duì)象是整個(gè)國家和社會(huì)，它的指向不是單向的，而是雙向或多向的。治理的目的是要通過積極的參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價(jià)值取向、朝向一定目標(biāo)的良好的秩序和狀態(tài)。

第二，治理體系和治理能力的內(nèi)涵問題。治理體系，首先包含制度，又包括參與治理的各種主體力量，治理過程遵循的機(jī)制、規(guī)則，包括約束和激勵(lì)的條件、方式，表現(xiàn)為多種主體力量共同參與的整個(gè)治理的過程。而所謂國家治理能力，就是掌握和運(yùn)用這套體系對(duì)國家和社會(huì)進(jìn)行治理的能力和水平，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。

第三，治理和治理體系的共性和個(gè)性問題。應(yīng)該說，治理和治理體系本身是中性的，無論在哪個(gè)國家、哪個(gè)朝代，不管用不用這個(gè)概念，實(shí)際上都是客觀存在的。

第四，對(duì)治理體系的評(píng)價(jià)問題。治理，當(dāng)然要講效能，也要看效果。其中，最重要的應(yīng)該是，怎么掌握社會(huì)活力和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。穩(wěn)定，是至關(guān)緊要的指標(biāo)，不穩(wěn)定，說明治理有問題；但穩(wěn)過頭，也不能說這種效果就是好的。

第五，建設(shè)什么樣的治理體系問題。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、不斷改進(jìn)的結(jié)果。從根本上來說，我們要實(shí)行的是體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的國家治理體系，是要在這個(gè)方向之下不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第六，治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。中國特色的國家治理現(xiàn)代化，大致上，應(yīng)該包括民主化、法治化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化這樣幾個(gè)基本的要求。它們共同作用所要達(dá)到的目標(biāo)，應(yīng)該是指整個(gè)國家和社會(huì)處于既充滿活力又比較和諧的狀態(tài)。總體上，是建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

正確認(rèn)識(shí)和處理制度與治理及治理體系的關(guān)系

第一，制度與治理的關(guān)系問題。兩者有聯(lián)系，也有區(qū)別。制度是相對(duì)固化的，而治理是相對(duì)靈活的；制度側(cè)重于規(guī)范本身，而治理側(cè)重于進(jìn)行管理；制度側(cè)重于文本載明的約束，而治理側(cè)重于人的主體性活動(dòng)；制度一般是治理的基礎(chǔ)，而治理可能會(huì)依賴制度進(jìn)行；制度的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理的效能，而治理的科學(xué)性和有效性也應(yīng)該建立在科學(xué)的制度之上；制度是否科學(xué)、合理，要由治理的成效來展示和檢驗(yàn)，而治理的成效，首先與制度有關(guān)，也可能與人的主體性活動(dòng)有關(guān)。

第二，制度與治理體系的關(guān)系問題。治理體系恐怕也不能與制度或制度體系直接劃等號(hào)。制度是治理體系的主要內(nèi)容，治理體系應(yīng)該包括制度在內(nèi)。但治理體系又不是僅僅限于制度，它應(yīng)該還包括政黨、團(tuán)體、政權(quán)機(jī)構(gòu)等治理主體，包括道德、觀念、權(quán)威等軟性規(guī)范，包括治理制度賴以運(yùn)行的保障條件，等等。所以，在一定意義上，治理體系的外延應(yīng)該比制度更大。

第三，任何制度的長短優(yōu)劣，歸根結(jié)底都要看治理的效果。我們已經(jīng)更加注意從國家和社會(huì)的治理效果來衡量、改進(jìn)和完善制度。我們今天努力改進(jìn)我們的制度，不能空洞地用幾條抽象的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該看治理的成效。

第四，治理效果的好壞，根本上還是取決于制度是否科學(xué)和完善。改革開放以來，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)并始終強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們要繼續(xù)在制度建設(shè)上下功夫，同時(shí)又加強(qiáng)治理體系和治理能力的建設(shè)，真正把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。

穩(wěn)步有序推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)際的抓手到底是什么？這里我只從路徑上提出幾個(gè)需要注意的方面：

第一，精心制定各個(gè)領(lǐng)域和方面的改革方案，努力創(chuàng)新和完善中國特色社會(huì)主義制度。我們要通過制定和實(shí)施每一個(gè)具體方案，對(duì)一系列具體的制度和體制進(jìn)行改革和完善。同時(shí)，又注意從全局著眼，做好所有改革方案的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，搞好頂層設(shè)計(jì)，促使我們的制度從整體上得到健全和完善。

第二，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步有序推進(jìn)國家治理體系的現(xiàn)代化。圍繞著制度的建設(shè)、改革和完善，做好各項(xiàng)配套工作，如制定工作規(guī)則、梳理和處理制度運(yùn)行中的各種關(guān)系，努力形成良好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建運(yùn)行機(jī)制。

第三，改善黨和國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。認(rèn)真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導(dǎo)向。要鼓勵(lì)人們干實(shí)事，而不要鼓勵(lì)人們拉關(guān)系；鼓勵(lì)人們說真話，而不要鼓勵(lì)人們說假話；鼓勵(lì)人們正派做人，而不要鼓勵(lì)人們趨炎附勢(shì)阿諛逢迎。

第四，鼓勵(lì)基層探索和創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。治理和統(tǒng)治的一個(gè)根本區(qū)別，就在于前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，我們要始終堅(jiān)持人民群眾在國家治理中的主體地位，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的關(guān)系，切實(shí)做到三者的有機(jī)統(tǒng)一。