國家治理現代化要凸顯中國特色

【中共中央黨史研究室副主任 李忠杰】

國家治理現代化的相關內涵

建設社會主義，首先要搞清楚什么是社會主義。同樣，推進國家治理體系和治理能力現代化，也首先要搞清楚什么是治理和治理體系？什么是國家治理體系和治理能力的現代化？

第一，治理的內涵問題。治理，既有統治、管理的意思，但又不同于統治、管理。統治、管理的指向一般是單向的，主要指向人民、公眾或某個群體。而治理的對象是整個國家和社會，它的指向不是單向的，而是雙向或多向的。治理的目的是要通過積極的參與、溝通、協調、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好的秩序和狀態(tài)。

第二，治理體系和治理能力的內涵問題。治理體系，首先包含制度，又包括參與治理的各種主體力量，治理過程遵循的機制、規(guī)則，包括約束和激勵的條件、方式，表現為多種主體力量共同參與的整個治理的過程。而所謂國家治理能力，就是掌握和運用這套體系對國家和社會進行治理的能力和水平，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

第三，治理和治理體系的共性和個性問題。應該說，治理和治理體系本身是中性的，無論在哪個國家、哪個朝代，不管用不用這個概念，實際上都是客觀存在的。

第四，對治理體系的評價問題。治理，當然要講效能，也要看效果。其中，最重要的應該是，怎么掌握社會活力和社會穩(wěn)定的關系。穩(wěn)定，是至關緊要的指標，不穩(wěn)定，說明治理有問題；但穩(wěn)過頭，也不能說這種效果就是好的。

第五，建設什么樣的治理體系問題。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、不斷改進的結果。從根本上來說，我們要實行的是體現中國特色社會主義性質的國家治理體系，是要在這個方向之下不斷推進國家治理體系和治理能力的現代化。

第六，治理體系和治理能力現代化問題。中國特色的國家治理現代化，大致上，應該包括民主化、法治化、科學化、制度化、規(guī)范化、程序化、高效化這樣幾個基本的要求。它們共同作用所要達到的目標，應該是指整個國家和社會處于既充滿活力又比較和諧的狀態(tài)?？傮w上，是建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

正確認識和處理制度與治理及治理體系的關系

第一，制度與治理的關系問題。兩者有聯系，也有區(qū)別。制度是相對固化的，而治理是相對靈活的；制度側重于規(guī)范本身，而治理側重于進行管理；制度側重于文本載明的約束，而治理側重于人的主體性活動；制度一般是治理的基礎，而治理可能會依賴制度進行；制度的優(yōu)勢要轉化為治理的效能，而治理的科學性和有效性也應該建立在科學的制度之上；制度是否科學、合理，要由治理的成效來展示和檢驗，而治理的成效，首先與制度有關，也可能與人的主體性活動有關。

第二，制度與治理體系的關系問題。治理體系恐怕也不能與制度或制度體系直接劃等號。制度是治理體系的主要內容，治理體系應該包括制度在內。但治理體系又不是僅僅限于制度，它應該還包括政黨、團體、政權機構等治理主體，包括道德、觀念、權威等軟性規(guī)范，包括治理制度賴以運行的保障條件，等等。所以，在一定意義上，治理體系的外延應該比制度更大。

第三，任何制度的長短優(yōu)劣，歸根結底都要看治理的效果。我們已經更加注意從國家和社會的治理效果來衡量、改進和完善制度。我們今天努力改進我們的制度，不能空洞地用幾條抽象的標準，而應該看治理的成效。

第四，治理效果的好壞，根本上還是取決于制度是否科學和完善。改革開放以來，我們已經認識并始終強調，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們要繼續(xù)在制度建設上下功夫，同時又加強治理體系和治理能力的建設，真正把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為國家治理的效能。

穩(wěn)步有序推進國家治理現代化進程

推進國家治理體系和治理能力現代化，實際的抓手到底是什么？這里我只從路徑上提出幾個需要注意的方面：

第一，精心制定各個領域和方面的改革方案，努力創(chuàng)新和完善中國特色社會主義制度。我們要通過制定和實施每一個具體方案，對一系列具體的制度和體制進行改革和完善。同時，又注意從全局著眼，做好所有改革方案的統籌協調工作，搞好頂層設計，促使我們的制度從整體上得到健全和完善。

第二，以制度建設為基礎，穩(wěn)步有序推進國家治理體系的現代化。圍繞著制度的建設、改革和完善，做好各項配套工作，如制定工作規(guī)則、梳理和處理制度運行中的各種關系，努力形成良好的政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨建運行機制。

第三，改善黨和國家機構的運行狀態(tài)，提高廣大干部的治理能力。認真思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題，樹立正確的用人導向。要鼓勵人們干實事，而不要鼓勵人們拉關系；鼓勵人們說真話，而不要鼓勵人們說假話；鼓勵人們正派做人，而不要鼓勵人們趨炎附勢阿諛逢迎。

第四，鼓勵基層探索和創(chuàng)新，調動和發(fā)揮廣大人民群眾參與治理的積極性和創(chuàng)造性。治理和統治的一個根本區(qū)別，就在于前者以人民群眾為主體，確保廣大人民群眾參與不同層面的治理。所以，我們要始終堅持人民群眾在國家治理中的主體地位，正確處理黨的領導、人民當家作主、依法治國的關系，切實做到三者的有機統一。