治理現(xiàn)代化考驗(yàn)執(zhí)政者能力

【中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任 于建嶸】

自十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理能力建設(shè)”這個(gè)命題后，學(xué)術(shù)界從國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力建設(shè)的意義、路徑和措施等方面進(jìn)行了一系列的研究，但鮮有將國(guó)家治理能力與執(zhí)政者聯(lián)系在一起進(jìn)行研究的。事實(shí)上，國(guó)家治理的核心主體是執(zhí)政者。國(guó)家治理能力不僅僅是制度的整合和應(yīng)對(duì)社會(huì)變動(dòng)的能力，更主要是執(zhí)政者的理政能力，說(shuō)到底還是執(zhí)政者的能力。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，執(zhí)政者是社會(huì)規(guī)則的引領(lǐng)者。在代議制民主中，執(zhí)政者如何引導(dǎo)民眾制定符合社會(huì)發(fā)展方向、適合國(guó)家現(xiàn)實(shí)情況的社會(huì)規(guī)則，并使其表現(xiàn)為國(guó)家意志的法律，有著十分重要的作用；執(zhí)政者還是社會(huì)規(guī)則的守護(hù)者。這要求執(zhí)政者自己應(yīng)遵守社會(huì)規(guī)則，是遵紀(jì)守法的表率，同時(shí)作為執(zhí)政者要嚴(yán)格依法辦事，守護(hù)社會(huì)規(guī)則；執(zhí)政者是社會(huì)價(jià)值的代表。現(xiàn)代的社會(huì)價(jià)值主張，自由、平等、法制和民主，順應(yīng)社會(huì)價(jià)值是現(xiàn)代執(zhí)政者應(yīng)具備的執(zhí)政理念。

對(duì)各級(jí)地方政府及其執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，確保國(guó)家法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，正確處理各類突發(fā)事件，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是治理能力的具體表現(xiàn)。近些年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化加速，社會(huì)利益分化加劇，社會(huì)矛盾多發(fā)，如何維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決各類社會(huì)沖突，已成為地方執(zhí)政的最重要工作之一。

比如說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，這也決定土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是某些地方政府對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行打壓，以及知識(shí)精英出于各種目的的介入，使這一問(wèn)題具有相當(dāng)大的復(fù)雜性，有可能誘發(fā)較大的社會(huì)沖突。

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題主要是圍繞第二代農(nóng)民工產(chǎn)生的，第二代農(nóng)民工問(wèn)題的核心是如何創(chuàng)造制度條件保障農(nóng)民向市民順利平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化。這是關(guān)系中國(guó)城鎮(zhèn)化能否順利推進(jìn)的大問(wèn)題。

現(xiàn)代國(guó)家的基層治理能力是與國(guó)家總的規(guī)則體制相聯(lián)系的，特別是在社會(huì)矛盾糾紛處理問(wèn)題上，需要國(guó)家層面規(guī)則的現(xiàn)代化。基層治理能力的提高，需要進(jìn)行一系列的改革。這不僅需要國(guó)家制度建設(shè)，如基層人大制度改革，還需要建立各種社會(huì)組織。只有社會(huì)力量成長(zhǎng)起來(lái)，才能從根本上改變“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的局面，社會(huì)才能有效地制約國(guó)家權(quán)力，構(gòu)建國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的格局。