公眾參與：社會(huì)治理最薄弱環(huán)節(jié)

【國家行政學(xué)院科研部研究員 胡仙芝】

創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制以及社會(huì)治理績(jī)效評(píng)估等。社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學(xué)的社會(huì)治理工作格局的新特征。在社會(huì)治理新語境背景下，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)管理、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局目標(biāo)發(fā)展成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標(biāo)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建離不開社會(huì)參與，國家治理和社會(huì)治理體系的概念的提出給公眾參與社會(huì)治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會(huì)治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對(duì)制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義的規(guī)范，對(duì)公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會(huì)治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會(huì)治理是我國社會(huì)治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，因此成為一個(gè)需要格外關(guān)心的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

我國公眾參與社會(huì)治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會(huì)治理缺乏制度規(guī)范。社會(huì)現(xiàn)實(shí)中公眾參與社會(huì)事務(wù)管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會(huì)治理的權(quán)限，實(shí)踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實(shí)效性。二是公眾參與社會(huì)治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會(huì)治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學(xué)；公眾參與代表的意見對(duì)決策過程的影響缺乏剛性制約，結(jié)果不透明。三是參與社會(huì)治理的公眾主體意識(shí)能力不足。一方面，多數(shù)公民對(duì)參與社會(huì)治理過程的權(quán)力和義務(wù)缺乏了解，同時(shí)對(duì)哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認(rèn)識(shí)；另一方面，許多公民對(duì)政府的信息缺乏了解渠道或?qū)α私馇勒J(rèn)識(shí)不足。此外，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會(huì)治理的組織化程度較低。社會(huì)組織發(fā)育不足，公民參與社會(huì)組織的程度有限，導(dǎo)致了制度化不足。五是公眾參與機(jī)制不健全導(dǎo)致非制度化參與。群眾往往會(huì)采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達(dá)抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內(nèi)建化工廠的決策。

公眾參與社會(huì)治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會(huì)組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的合作伙伴，共同承擔(dān)起社會(huì)治理的責(zé)任。這不僅可以降低政府管理社會(huì)的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權(quán)力的無限擴(kuò)張，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的政治權(quán)益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會(huì)治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)能力。三是著力提升公眾參與社會(huì)治理的組織化水平。