在開放經(jīng)濟環(huán)境下，跨境、跨國人口流動是不可避免的現(xiàn)象，而達到一定規(guī)模的國際人口流動必然影響流入國的社會治安，這一點在我國邊境和旅游熱點地區(qū)早已顯露，并因北京等大城市近年來一再發(fā)生“三非”外國人犯罪等惡性事件而愈加凸顯。作為每年入境外國旅游者多達上千萬人次、常住外籍人員數(shù)以十萬計的世界第一貿(mào)易大國，我們不能不對此給予足夠關(guān)注。更重要的是，根據(jù)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗教訓和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，在很長一個時期內(nèi)，我們還不能忽視國際人口流動對國家政治經(jīng)濟環(huán)境的潛在沖擊。

多民族混居格局下摩擦與升級風險較高

除了行政或軍事支持下移民所造成的多民族混居之外，國際經(jīng)貿(mào)自古以來就常常是多民族混居格局形成發(fā)展的重要推動力量，中外皆然。跨境人口流動是國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的必然結(jié)果之一，其中一部分跨境流動人口將選擇在移入國家常住乃至永久性定居，從而在移入國家／城市形成多民族混居狀態(tài)。

在不妨礙社會成員之間平等順暢交流溝通、當?shù)刂髁魃鐣芾喂瘫３稚鐣?guī)范共識與既定政治權(quán)威的前提下，一定程度的多民族混居將通過與外界建立更為廣泛的聯(lián)系而有利于發(fā)揮該國、該城市的經(jīng)濟活力；但在上述前提動搖的情況下，多民族混居格局將對該國／城市社會治安形成額外壓力。這不僅僅是因為多民族混居將從各方面提高行政和執(zhí)法機構(gòu)的管理成本，語言文字和文化傳統(tǒng)等方面的壁壘甚至會妨礙執(zhí)法機構(gòu)及時掌握和了解治安動向；更因為與單一民族聚居或單一民族占壓倒多數(shù)聚居相比，在多民族混居狀態(tài)下，居民相互摩擦和激化的幾率天然較高。不僅語言不同容易造成誤解，宗教和風俗不同可能產(chǎn)生摩擦，而且單一民族聚居情況下個體之間的摩擦此時也容易上升到群體沖突乃至民族沖突的層次，正常狀態(tài)下的社會道德和行為規(guī)范此時都會淪為政治站隊的犧牲品，承擔維護秩序職責的強力部門、執(zhí)法機構(gòu)也常常備受掣肘?？纯唇袢毡睈蹱柼m、黎巴嫩、印度、斯里蘭卡、科索沃等多民族多宗教混居地區(qū)頻發(fā)的沖突（任何本來無足輕重的小事都有可能引發(fā)暴亂），看看法國近年來多次爆發(fā)以穆斯林移民青少年為主的郊區(qū)暴亂（甚至蔓延全國），便不難理解這一點。在極端情況下，這種沖突甚至有可能進而轉(zhuǎn)為對分疆裂土的訴求。古今中外，概莫能外。

亞歷山大大帝建立的亞歷山大里亞（今埃及亞歷山大）扼尼羅河入?？?，據(jù)交通要沖，作為托勒密王朝的首都而迅速發(fā)展成為地中海區(qū)域國際貿(mào)易和文化交流中心，在羅馬帝國治下也是整個西方世界僅次于羅馬的一流大都會。英國歷史學家愛德華·吉本在其巨著《羅馬帝國衰亡史》中如此描繪這座城市的繁榮和人煙稠密：“這座美麗而整齊的大城市僅次于羅馬，繞城一周有十五哩，里面居住三十萬的自由人和數(shù)目相當?shù)呐`。亞歷山大里亞港和阿拉伯及印度進行獲利豐碩的貿(mào)易，再轉(zhuǎn)運到帝國的首都和各行省。此地沒有游手好閑的人員，人們不是被雇用擔任吹玻璃，就是紡織亞麻布，再不就是制造莎草紙。不論男女老幼都從事生產(chǎn)工作，甚至盲人和手腳殘廢的人都可以找到適合的職業(yè)。”①

然而，這座繁榮的城市自建立伊始便形成了希臘人和埃及土著混居的格局，國際貿(mào)易的發(fā)展更使其多民族、多宗教混居格局進一步發(fā)展，導(dǎo)致許多在單一民族聚居情況下不成問題的問題無限放大。“亞歷山大里亞的人民是一個混雜的民族，把希臘人的虛榮和多變，跟埃及人的倔強和迷信結(jié)合在一起。一件無關(guān)痛癢的小事，像是一時買不到肉和扁豆、雙方的禮貌不夠周到、公共浴場弄錯次序的尊卑，甚或宗教問題的爭吵，由于廣大的民眾滿懷無法消除的怨恨，在任何時候都可能引發(fā)一場叛亂。”②在這種情況下，殺死一只被視為圣物的貓，就會在多民族、多宗教混居的亞歷山大里亞居民中引起宗教上的爭執(zhí)。

到瓦列里安（Valerian）、伽利埃努斯（Gallienus）父子執(zhí)政時期（西元253～268年），羅馬帝國各地軍閥蜂起，史稱“三十僭主”，亞歷山大里亞居民因多民族、多宗教混居而發(fā)生的摩擦也隨之升級，市民和士兵之間因為一雙鞋子發(fā)生爭執(zhí)，結(jié)果就引起了長達12年的殘酷內(nèi)戰(zhàn)（其中有幾次短暫而不明確的停戰(zhàn)），“在這個受害慘重的城市，各區(qū)之間的聯(lián)系完全切斷，每一條街道都浸染著鮮血，每座堅固的建筑物都成為碉堡，直到亞歷山大里亞相當大的部分都成為廢墟，戰(zhàn)亂也沒有停息下來”。③一度繁榮昌盛的亞歷山大里亞最終在這場戰(zhàn)亂中淪為荒涼廢墟。

古代如此，近現(xiàn)代也是這樣。在19世紀中葉至第一次世界大戰(zhàn)的金本位“黃金時代”，帶有濃郁“自由放任”特征的全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展伴隨著大規(guī)模的人口遷徙。從1840年鴉片戰(zhàn)爭至1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，近六千萬歐洲移民涌入南北美洲、澳大利亞、新西蘭和南非，約三千萬印度移民遷入其他南亞國家、東南亞、南非等地區(qū)，約一千萬華人遷入五大洲數(shù)十個國家。④即使在第二次世界大戰(zhàn)之后，世界各國戶籍、護照等制度趨向完善，如同“九·一八”之前中俄（蘇）陸路邊界那樣不需任何證件即可出入國境的情形一去不復(fù)返，引進勞務(wù)等方面的需求仍然造就了數(shù)量可觀的移民，而這些移民又常常是通過血緣、地域等關(guān)系而接踵到來，從而在不少國家和地區(qū)形成新的聚居移民群體，⑤某些新的聚居移民群體規(guī)模已經(jīng)相當可觀。如二戰(zhàn)之后起初作為勞工少量引入德國的土耳其人已成長為德國第二大民族，西裔已經(jīng)迅速超越黑人成長為美國第二大族裔，而且是其中人口增長最快的族裔，他們與當?shù)孛褡逯g的摩擦風險也隨之日滋月長，某些摩擦已經(jīng)開始朝國家認同方向發(fā)展。

假如聚居移民群體人數(shù)在當?shù)卣急容^少，一方面，他們因與當?shù)卦∶窠佑|交流機會高而更容易融合于當?shù)厣铒L俗、文化傳統(tǒng)、政治認同；另一方面，人數(shù)的明顯劣勢也能有效遏制聚居移民群體中不軌之輩的異念。假如聚居移民群體人數(shù)雖多，但是在較長時間跨度內(nèi)陸續(xù)到來，或是因原籍、宗教信仰等不同而不可能形成對當?shù)赜袧撛跀骋獾膯我灰泼袢后w，那么，他們也更有可能陸續(xù)融合于當?shù)?，或無法形成足夠強大的挑戰(zhàn)力量。但是，假如聚居移民群體在較短時間內(nèi)就膨脹到了很大數(shù)量，并以原國籍、民族、宗教等為凝聚核心而形成了足夠大的單一移民群體，而且這個群體成員較多地傾向于通過指責當?shù)匾?guī)則和政治權(quán)威不公來獲得更多利益和增進本群體的凝聚力，而不是在遵循當?shù)丶榷ㄒ?guī)則、服從當?shù)卣螜?quán)威的情況下通過自我奮斗出人頭地，情況就完全兩樣了。

假如單一外來移民、特別是文化傳統(tǒng)與當?shù)刂髁魃鐣町愝^大的外來移民人數(shù)增長到一定程度，并在局部地區(qū)日漸占據(jù)多數(shù)，只要東道國政治環(huán)境適宜，聲稱代表這個群體的政治力量就將應(yīng)運而生。這種政治力量一旦形成，為了維護、擴張自己在政壇上的“江湖地位”，他們所要努力推進的就不會是外來移民與當?shù)厣鐣J同直至最終融合，而是刻意強調(diào)、乃至制造外來移民與當?shù)厣鐣牟煌?，并片面要求對這類不同給予“寬容”。在西式代議制民主政體和諸如“多元文化”之類“政治正確”的思潮下，他們的這種傾向又會受到進一步激勵。由于大城市就業(yè)等機會較多，外來移民群體較多地集中于大城市，進一步放大了這類政治力量的能量。英國21世紀初的人口統(tǒng)計顯示，當時49%的少數(shù)民族人口居住在倫敦，⑥以至于近年有“倫敦斯坦”之稱；根據(jù)曼徹斯特大學（University of Manchester）的人口統(tǒng)計學家們的推測，2019年，位于英格蘭中部的萊斯特市（Leicester）就將成為歐洲第一個白人非多數(shù)的城市（即白人占總?cè)丝诒壤陀?0%）；到2024年，英國第二大城市伯明翰也將成為白人不足50%的所謂“多元化城市”。⑦