中國(guó)跨境人口流入現(xiàn)狀與增長(zhǎng)趨勢(shì)

作為世界第一貿(mào)易大國(guó)、第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，當(dāng)今我國(guó)跨境人口流入規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。這種人口流入一方面體現(xiàn)在日益增多的外國(guó)旅游者。2006～2011年間，我國(guó)大陸地區(qū)入境外國(guó)旅游者人數(shù)從2221.0萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2711.2萬(wàn)人次。另一方面體現(xiàn)在日益增多的常住外籍人員。根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，居住我國(guó)境內(nèi)并接受普查登記的外籍人員593832人，接近60萬(wàn)，其中男性為336245人，女性為257587人。按國(guó)籍分，在我國(guó)境內(nèi)居住的外籍人員數(shù)量排在前十位的國(guó)家是：韓國(guó)120750人，美國(guó)71493人，日本66159人，緬甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法國(guó)15087人，印度15051人，德國(guó)14446人，澳大利亞13286人。在我國(guó)境內(nèi)居住的其他國(guó)家人員181589人。如果考慮到?jīng)]有接受普查登記的在華“三非”外國(guó)人，常住我國(guó)的外籍人員應(yīng)明顯超過(guò)60萬(wàn)。

在國(guó)內(nèi)人口老齡化、勞動(dòng)力成本大幅度上升、國(guó)內(nèi)人口性別比例失衡等壓力下，在中國(guó)大幅度增加招收外國(guó)留學(xué)生的政策取向下，來(lái)華常住外國(guó)人還有持續(xù)大幅增長(zhǎng)之勢(shì)。在一些邊境地區(qū)，我國(guó)邊民越來(lái)越多地使用鄰國(guó)人工為自己建房、做工；在深受“民工荒”困擾的珠三角等地區(qū)，企業(yè)使用合法、非法越南等外國(guó)勞工的情況越來(lái)越多，甚至在遠(yuǎn)離邊境的湖南等內(nèi)地省份都發(fā)現(xiàn)了非法務(wù)工的越南人。至于非法入境、居留的越南新娘等，甚至在華北各省份也多有發(fā)現(xiàn)。

同時(shí)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展的吸引力，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生正在日益增長(zhǎng)；為了在國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造更有利于我國(guó)的環(huán)境，我們也有必要吸收更多的外國(guó)留學(xué)生。如我國(guó)多年來(lái)一直是全世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，而貿(mào)易、外交談判歸根結(jié)底做的是人的工作，如果我們的貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)有眾多來(lái)華留學(xué)生且他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、輿論各界身居其位，那么可想而知，不僅我國(guó)與該國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展會(huì)更快，遇到的摩擦、“中國(guó)威脅論”的噪音也會(huì)減少很多。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)是世界上出國(guó)留學(xué)人數(shù)最多的國(guó)家，新世紀(jì)初，全球留學(xué)生總?cè)藬?shù)中就已有14%是中國(guó)留學(xué)生。相比之下，多年來(lái)在吸收來(lái)華留學(xué)生方面我們成績(jī)相當(dāng)一般，以至于2006年筆者接受國(guó)家外文局委托研究項(xiàng)目時(shí)，發(fā)現(xiàn)墨西哥這個(gè)人口近億，在拉美數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)當(dāng)時(shí)每年公派來(lái)華留學(xué)生不過(guò)區(qū)區(qū)12人，且來(lái)華留學(xué)生中學(xué)習(xí)語(yǔ)言、文化者多，學(xué)習(xí)經(jīng)貿(mào)專業(yè)者不足。這種局面必須改變，且正在快速改變。

由于人口老齡化，我國(guó)初等、中等學(xué)校入學(xué)人數(shù)已經(jīng)連續(xù)多年減少。普通小學(xué)入學(xué)人數(shù)1978年為3315.4萬(wàn)人，1995年為2531.8萬(wàn)人，2009年已經(jīng)減少至1637.8萬(wàn)人的低谷，2011年也僅僅回升至1736.8萬(wàn)人；普通中學(xué)入學(xué)人數(shù)1978年為2698.9萬(wàn)人，2003年達(dá)到2947.4萬(wàn)人的高峰，到2011年已經(jīng)減少至2484.8萬(wàn)人。高考考生人數(shù)也由此從幾年前開(kāi)始減少。在高等教育經(jīng)歷了大幅度擴(kuò)招的背景下，假如我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭不變，未來(lái)高校遭遇“考生荒”和相應(yīng)的財(cái)務(wù)危機(jī)就只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。屆時(shí)，相當(dāng)一部分高校將會(huì)把眼光投向外國(guó)留學(xué)生，不能排除即使明知其中很多人只不過(guò)是打著來(lái)華“留學(xué)”旗號(hào)非法就業(yè)和企圖長(zhǎng)期居留，也聽(tīng)之任之的情況發(fā)生。

遷入民族對(duì)中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治安與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的潛在沖擊

在這樣的對(duì)外貿(mào)易和跨境人口流動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)東部和南方對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)正在形成新的遷入民族群體，社會(huì)治安等方面的沖突風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)開(kāi)始滋長(zhǎng)。北京等特大城市的某些惡性外國(guó)人犯罪事件曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注，在堪稱“世界小商品王國(guó)”的浙江義烏，這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)尤其值得關(guān)注。

在華外國(guó)人帶來(lái)的社會(huì)治安問(wèn)題。本來(lái)，明代以來(lái)南方省市回民少有聚居，且與中亞、西亞、北非穆斯林社會(huì)大本營(yíng)宗教和商業(yè)交流較少，其宗教情緒相對(duì)淡漠，宗教本土化傾向較為強(qiáng)烈，被稱為“有信仰、無(wú)教門”，“有回族、無(wú)穆斯林”。明清之交，正是以金陵人王岱輿（約1584～1670）、劉智（1660～1745）為最杰出代表的一批回民學(xué)者在漢文譯著活動(dòng)中提出了“二元忠誠(chéng)”的觀念，即提倡“忠主忠君”，實(shí)現(xiàn)了伊斯蘭教在中國(guó)從宗教認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同的“一元忠誠(chéng)”到“二元忠誠(chéng)”的變革，堪稱邁出了伊斯蘭教儒學(xué)化以求適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的最大一步。后來(lái)瓦哈比教派等伊斯蘭原教旨主義思潮傳入中國(guó)西北，中國(guó)伊斯蘭教本土化進(jìn)程遭遇大幅度逆轉(zhuǎn)，但對(duì)南方回民群體和社會(huì)的影響也微乎其微。近代史上長(zhǎng)江、珠江流域諸省不曾發(fā)生重大漢回沖突，平時(shí)也幾乎不曾聽(tīng)聞西北、華北省份和云南時(shí)有發(fā)生的漢回摩擦。然而，中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在南方某些局部地區(qū)潛移默化地改變這一點(diǎn)，最典型者莫過(guò)于浙江義烏。

作為世界最大小商品市場(chǎng)，義烏吸引了世界各國(guó)眾多商人，不肖之輩也混雜其中。在現(xiàn)實(shí)生活中，仍占少數(shù)的外國(guó)人已經(jīng)制造了義烏大多數(shù)的刑事犯罪案件，以至于中央政府前幾年不得不從外交部和商務(wù)部各調(diào)派一名干部擔(dān)任義烏市副市長(zhǎng)；接連發(fā)生的印度商人賴債事件，更在2011、2012兩年發(fā)展成了中印兩國(guó)之間一場(chǎng)不大不小的外交風(fēng)波。與這些相比，潛在風(fēng)險(xiǎn)更大的是當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林社區(qū)的出現(xiàn)、膨脹以及由此而來(lái)的潛在文化沖突風(fēng)險(xiǎn)。

阿拉伯、伊朗等中東國(guó)家居民本來(lái)就富有經(jīng)商的文化傳統(tǒng)，經(jīng)商技能較高，且擁有一定資本和商業(yè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)積累，在來(lái)華外國(guó)人群體中，他們生存發(fā)展能力較強(qiáng)，加之中東紛亂不已，深受中國(guó)繁榮和安定吸引的中東國(guó)家穆斯林商人紛紛挈家長(zhǎng)住義烏，已經(jīng)在當(dāng)?shù)匦纬闪祟H具規(guī)模的外國(guó)穆斯林社區(qū)。為了發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)，義烏當(dāng)?shù)卣o阿拉伯人移民定居和生活提供種種便利，進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林社區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展。隨著當(dāng)?shù)赝鈬?guó)穆斯林群體擴(kuò)大，他們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)當(dāng)?shù)厥┘游幕绊?。本?lái)，在義烏乃至整個(gè)江南，當(dāng)?shù)鼗孛駤D女已無(wú)佩戴頭巾風(fēng)俗，但在這些中東穆斯林的影響下，某些受雇于外國(guó)穆斯林客商的當(dāng)?shù)鼗孛駤D女也戴上了頭巾。照此趨勢(shì)潛移默化發(fā)展下去，未必不會(huì)出現(xiàn)西北、西南一部分穆斯林居民宗教認(rèn)同壓倒國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同的局面。由于漢族必須遵守計(jì)劃生育規(guī)定而少數(shù)民族和外國(guó)移民無(wú)需遵守，當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)人口規(guī)模不僅絕對(duì)膨脹，而且必將相對(duì)擴(kuò)大，其人口占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诒壤谐掷m(xù)上升趨勢(shì)；如果當(dāng)?shù)啬滤沽稚鐓^(qū)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度，這種改變的認(rèn)同未必沒(méi)有可能轉(zhuǎn)化為沖突的實(shí)際行動(dòng)。法國(guó)穆斯林移民聚居區(qū)屢次發(fā)生規(guī)模不斷擴(kuò)大、一旦發(fā)生就迅速蔓延的暴力沖突；2005年悉尼本地基督徒與穆斯林移民后裔之間的種族、宗教暴亂；東倫敦穆斯林聚居區(qū)有人開(kāi)始上街“執(zhí)行”伊斯蘭教法，2013年倫敦、巴黎鬧市街頭先后發(fā)生穆斯林移民殘殺軍人事件；等等。所有這一切，已經(jīng)給我們提供了前車之鑒。

廣州的黑人是另外一個(gè)已經(jīng)造成了不容忽視的治安問(wèn)題的遷入民族群體。隨著國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，大批非洲黑人聚居到廣州小北路、三元里大道等地區(qū)，截至2009年，官方登記的廣州常住的非洲人為2萬(wàn)多，但由于非法居留者占絕大多數(shù)，有估計(jì)認(rèn)為廣州常住非洲黑人人口已達(dá)20萬(wàn)左右，年增長(zhǎng)30%～40%。這些隨著對(duì)外貿(mào)易發(fā)展而來(lái)的非法居留者對(duì)中國(guó)法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏敬畏，違法行為猖獗。廣州警方網(wǎng)站“廣州金盾網(wǎng)”曾指黑人聚居的礦泉街一帶“以特定地域?yàn)樘卣鞯奈?、販毒團(tuán)伙仍經(jīng)常盤踞其間，交易其間”。隨著其人數(shù)的增長(zhǎng)，他們已經(jīng)出現(xiàn)了公然結(jié)伙對(duì)抗中國(guó)法律和執(zhí)法機(jī)關(guān)的苗頭。2009年7月15日，由于兩名非法居留的黑人（其中一人當(dāng)時(shí)還有非法兌換外幣行為）在逃避廣州警方治安檢查時(shí)受傷，數(shù)百名非洲黑人居然包圍、沖擊礦泉街派出所數(shù)小時(shí)之久。2012年6月18日，一名黑人因車費(fèi)糾紛與廣州當(dāng)?shù)鼐用翊蚨罚浇訄?bào)警后赴現(xiàn)場(chǎng)將雙方帶回礦泉街派出所進(jìn)一步調(diào)查。這名黑人突然昏迷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，上百黑人再次圍攻礦泉街派出所，堵塞道路交通，持石頭磚塊打砸警車和過(guò)路車輛車窗，并追打警察。