城市與鄉(xiāng)村：從差別和對立到高度一體化

近現(xiàn)代法國城市與鄉(xiāng)村存在著巨大的差別和嚴重的對立，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，生產(chǎn)方式上的差別和對立。19世紀～20世紀上半葉，法國城市在工業(yè)化和城市化過程中，其生產(chǎn)方式日新月異，經(jīng)歷了手工作坊—機械化—電氣化的過程，極大地改變了近現(xiàn)代法國城市的面貌。而法國鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)基本上保持著古老的和落后的歐洲中世紀生產(chǎn)方式，“多少個世紀中，農(nóng)業(yè)從習(xí)慣來看幾乎一成不變，因為實際上它變化極小，而且當(dāng)它進化時，一般都平平穩(wěn)穩(wěn)，沒有斷續(xù)現(xiàn)象”。例如，早已過時的羅馬擺桿步犁仍在南方農(nóng)村使用。第二，生活方式上的差別和對立。19世紀～20世紀上半葉，法國城市居民緊跟工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的步伐不斷轉(zhuǎn)變生活方式，盡情地享受現(xiàn)代化的物質(zhì)生活和精神生活。而鄉(xiāng)村仍然十分簡陋，農(nóng)民自給自足和自我封閉，尚未擺脫貧困狀態(tài)，社交活動大體上保持著傳統(tǒng)的淳厚古樸的民風(fēng)。第三，政治思想上的差別和對立。19世紀～20世紀上半葉，法國鄉(xiāng)村和農(nóng)民趨向保守，在法國歷史發(fā)展過程中往往與市民特別是與城市無產(chǎn)階級相抗衡，起著阻礙社會進步的作用。例如，1852年正當(dāng)城市無產(chǎn)階級反對路易·波拿巴陰謀政變時，法國農(nóng)民支持路易·波拿巴建立起法蘭西第二帝國，從而扼殺了法蘭西第二共和國。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》著作中對這次事件中農(nóng)民的反動作用進行了詳盡的分析和批判。

近現(xiàn)代法國城鄉(xiāng)的差別和對立是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)的反映。“從19世紀后半葉起，工業(yè)法國與農(nóng)業(yè)法國的差別逐步地與空間上分隔開來，工業(yè)在城市，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村；工人在城市，農(nóng)民在農(nóng)村。……工農(nóng)之間的政治和社會對立被這種空間分離進一步加強，各自的勞動、生活方式、生活范圍、領(lǐng)土等均不同。”“在50年代，城市居民與農(nóng)民之間存在著明顯的鴻溝，農(nóng)民覺得自己是‘國家的賤民’。他們當(dāng)時的主要愿望之一是要求與法國其他社會階層‘相同’，這種自卑感是戰(zhàn)后農(nóng)民的集體特征之一。”二戰(zhàn)后，法國當(dāng)權(quán)者意識到，城鄉(xiāng)的差別和對立嚴重地影響法國現(xiàn)代化的進程，甚至危及國家的利益和安全，20世紀50～60年代頻繁爆發(fā)的農(nóng)運、工運和社會運動就是很好的證明。

為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)，從而消滅城鄉(xiāng)的差別和對立，近現(xiàn)代法國已經(jīng)開始了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的過程。首先，大力修建道路和改善交通，到20世紀30、40年代已經(jīng)大體上建成了城市通向鄉(xiāng)村的陸路和水路網(wǎng)，打開了農(nóng)村閉塞的大門，使城市工業(yè)品深入到鄉(xiāng)村，也使農(nóng)民便捷地流向市鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村自然經(jīng)濟的瓦解，也開闊了農(nóng)民的眼界。第二，鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新知識，大力提倡使用化肥和農(nóng)藥，努力推廣新作物和新品種，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。第三，在工業(yè)區(qū)和農(nóng)民工居住點建設(shè)市鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民向市民的生活方式轉(zhuǎn)變。正是上述政策和措施，使二戰(zhàn)前的法國鄉(xiāng)村已經(jīng)初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

二戰(zhàn)后，法國歷屆政府進一步推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進程，進一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，法國政府加強國家對農(nóng)業(yè)的干預(yù)，加強惠農(nóng)政策和措施，實施工農(nóng)業(yè)同步現(xiàn)代化的經(jīng)濟和社會計劃，普及農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，全面實行農(nóng)民的社會保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，在政府財政預(yù)算中不斷提高對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補貼，同時爭取到歐盟對法國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品出口的資助和補貼以及對法國邊遠欠發(fā)達地區(qū)的資助和補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合與合作的道路，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)體系，等等。

通過二戰(zhàn)后的長期努力，20世紀80、90年代法國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化：

農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度現(xiàn)代化，從而使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。它主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和自動化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游服務(wù)體系化等。

農(nóng)民工市民化，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。在法國工業(yè)化和城市化過程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)區(qū)。法國政府對失去土地和離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工給予獎勵性的賠償和補助，對他們進行職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定他們與市民同工同酬，鼓勵他們加入工會和融入市民社會，從而使農(nóng)民改變身份成為市民。

法國政府對堅守務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普及基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)教育，進行職業(yè)培訓(xùn)，提出“有了文憑才能當(dāng)好農(nóng)民”的口號，促使農(nóng)民技術(shù)化和意識現(xiàn)代化。此外，法國政府還降低農(nóng)業(yè)稅和提高農(nóng)產(chǎn)品價格以及對出口農(nóng)產(chǎn)品實行補貼，從而不斷地提高農(nóng)民的實際收入，使法國農(nóng)民于20世紀70年代達到市民生活的水平。亨利·孟德拉斯于1984年為《農(nóng)民的終結(jié)》寫的《跋》中對70年代的法國鄉(xiāng)下人作了這樣的描述：“今天的鄉(xiāng)下人享有城市生活的一切舒適：統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在巴黎人、城市人、郊區(qū)人、小城市居民和鄉(xiāng)下人之間，已經(jīng)不像20年前那樣具有系統(tǒng)的差別。所有的家庭都配備有浴室、現(xiàn)代化的廚房、洗衣機、電冰箱、電視機和小汽車。在所有這些方面，農(nóng)業(yè)勞動者和鄉(xiāng)村居民從1970年起就追上了城市人，在其他方面，他們保留著優(yōu)勢（住宅的面積）或獲得了優(yōu)勢（冰柜）。鄉(xiāng)村的孩子去上學(xué)都有客車接送，在小學(xué)和中學(xué)里，他們和城里的孩子一起上課。”由于生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、生活方式的城鎮(zhèn)化和思想意識的現(xiàn)代化，法國農(nóng)民的身份發(fā)生了質(zhì)的變化，已經(jīng)不再是以領(lǐng)土和田間勞動為特征的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民（或稱為小農(nóng)），而是以職業(yè)為特征改稱為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

鄉(xiāng)村社會多功能化。法國鄉(xiāng)村不僅經(jīng)營農(nóng)業(yè)，在法國鄉(xiāng)村人口中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者只占少數(shù)。除此之外，法國鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)職工的居住地、市民的度假勝地和市民第二住宅所在地（或稱為別墅），到了周末城市居民紛紛趕回鄉(xiāng)村休息。法國鄉(xiāng)村也是城市退休者安度晚年的地方。同時，法國鄉(xiāng)村也是旅游勝地。

城鄉(xiāng)高度一體化。法國鄉(xiāng)村社會的多功能化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)民身份的質(zhì)變，促使法國鄉(xiāng)村發(fā)生巨變?，F(xiàn)在，法國城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)相互滲透，可謂是你中有我、我中有你。在法國鄉(xiāng)村里，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者外，還有工人、手工業(yè)者、商人、雇員、資產(chǎn)者、城市的退休者；在法國城市里，除了原有的社會階層和群體外，還生活著農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)工人。

基于上述理由，可以認為當(dāng)代法國基本上消除了城鄉(xiāng)的差別和對立，打破了相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除了城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元社會結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村走向融合，走向高度一體化。盡管如此，在資本主義私有制存在的情況下，當(dāng)代法國還不能全面和徹底地消滅城鄉(xiāng)差別和對立。在法國大城市中，豪華街區(qū)、普通街區(qū)、簡陋街區(qū)依然十分明顯，富人街區(qū)、窮人街區(qū)、移民街區(qū)、種族街區(qū)的劃分依然十分突出，城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間對照鮮明，各個階級、階層利益的矛盾和沖突以及社會不平等仍然存在。鄉(xiāng)村中也存在著富饒鄉(xiāng)村、貧窮鄉(xiāng)村、邊遠落后鄉(xiāng)村的差別，存在著特大型農(nóng)場主、大農(nóng)場主、中等農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的矛盾和沖突。

社會保障與福利：從無到有到健全和完備

法國社會保障制度發(fā)軔于19世紀末葉，1894年法國議會立法建立起歷史上首個行業(yè)社會保障制度——《礦工退休制度》。1905年頒布《失業(yè)保險法》，在世界上率先實行強制性失業(yè)保險制度。20世紀30年代，法國先后頒布了《社會保障法》和《家庭法》，初步建成法國社會保障制度。但是，二戰(zhàn)前法國實行的社會保障，僅限于一些行業(yè)，覆蓋范圍小、保障標準低，安全系數(shù)小，多數(shù)社會保險屬于義務(wù)性，不具有強制性。

當(dāng)代法國社會保障制度是二戰(zhàn)后初期誕生的。1945年10月4日，法國議會通過的《社會安全保障法》，為法國每個領(lǐng)工資者的社會保障提供了堅實的法律依據(jù)。這一天也被視為當(dāng)代法國社會保障制度的誕生日。此后的1945～1947年間，法國議會通過了一系列有關(guān)領(lǐng)工資者的社會保障法律，政府也頒布了實施這些法律的法令和條例。20世紀60年代法國社會保障開始在個體經(jīng)營者中普及和推廣，70年代把地區(qū)、行業(yè)和部門的社會保障制度協(xié)調(diào)起來。1978年1月2日，法律規(guī)定進一步在全國范圍內(nèi)普及社會保障，使每個法國人都能享受醫(yī)療和生育保險、退休保險、家庭補助三大項目。自此，當(dāng)代法國社會保障制度已經(jīng)建立，基本上覆蓋了全法國，并已臻于健全和完備。

當(dāng)代法國社會保障制度的建立主要是繼承了法國歷史上的行業(yè)和職業(yè)互助與共濟的傳統(tǒng)，貫徹二戰(zhàn)中法國抵抗運動的精神和全國抵抗委員會頒布的《抵抗運動憲章》中關(guān)于建立社會保障制度的原則。與此同時，它還參考了以行業(yè)性互助為基礎(chǔ)的德國社會保障模式以及以普遍性和統(tǒng)一性為特點的英國社會保障模式。所以，當(dāng)代法國社會保障制度的建立是立足本國國情基礎(chǔ)上的，既吸收俾斯麥社會保障模式、也吸收貝弗里奇社會保障模式某些特點的“中間模式”，亦即當(dāng)代歐洲社會保障制度的第三種模式，故又稱為“混合型社會保障模式”。

當(dāng)代法國社會保障的體制十分復(fù)雜，按照所保障的人口比例和職業(yè)可以劃分為四種：（1）普通體制。這是當(dāng)代法國社會保障的主要體制，它覆蓋了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)中所有的職工。他們占法國就業(yè)人口的49.20%。（2）專門體制。它管理著公務(wù)員和國營企業(yè)的職工。他們占法國就業(yè)人口的18.17%。（3）農(nóng)業(yè)體制。它管理著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）的雇主和雇員及其家庭成員。他們占法國就業(yè)人口的11.65%。（4）個體經(jīng)營者體制。它管理著小商販、手工業(yè)者、自由職業(yè)者和專業(yè)人員等。他們占法國就業(yè)人口的20.98%。

當(dāng)代法國社會保障制度主要有：（1）醫(yī)療保險。自2000年開始，只要長期在法國居住的人即可享受醫(yī)療保險待遇。“人人都有權(quán)接受醫(yī)療”早已成為社會原則和共識。目前，幾乎所有的法國人都享有醫(yī)療保險，即無論城市和鄉(xiāng)村，無論在職或失業(yè)，人人都有權(quán)利享受。同時，每個人得到的醫(yī)療保護水平是平等的，與他們的收入高低及健康狀況無關(guān)。生活在貧困線以下的人以及赤貧者予以免費醫(yī)療服務(wù)。越是疑難雜癥、重病大病，參保人員越能享受到近乎百分之百的醫(yī)療報銷。世界衛(wèi)生組織曾將法國醫(yī)療保險制度列入“最佳制度”，這是因為法國醫(yī)療保險制度在覆蓋面、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)生素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)等方面都堪稱世界一流水平。（2）家庭保險。共有8大類、21種家庭補助金。主要有多子女家庭補助，子女越多補助越高；住房補貼，無論租房或買房，根據(jù)家庭人口、收入情況以及住房面積和設(shè)備條件發(fā)放住房補貼；家庭補充補助，包括學(xué)生入學(xué)補助、孤兒補助、特種教育補助、父母分居補助、家庭補助和取暖補助等；生育假和生育補助，享受社會保障的產(chǎn)婦在產(chǎn)假期間領(lǐng)取占工資90%的生育補助。（3）工傷保險。受保障者因工傷事故可以享受醫(yī)療費和住院費百分之百報銷的待遇，每天的飯費等也不用自付。工傷事故造成停工，每天可以領(lǐng)取社會保險發(fā)放的補助費，直到完全痊愈為止。因工傷事故造成永久性殘疾、喪失工作能力的，社會財富局負責(zé)給傷者發(fā)放補助金。（4）養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險因管理體制而異。普通體制規(guī)定年滿60歲、工齡和交納退休金分攤額達40年的職工退休后可以領(lǐng)取退休金，其金額相當(dāng)于10年最高工資平均數(shù)的50%。專門體制規(guī)定，公務(wù)員和國營企業(yè)職工交納養(yǎng)老分攤額的標準按實際工資收入計算，退休金按中止工作時的工資和交納養(yǎng)老分攤額的年限確定。

1979年3月，法國建立起一個新的、統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險的對象是全體受雇人員。享受失業(yè)保險的條件是，年齡在60歲以下，非因自動離職或犯錯誤而失業(yè)。失業(yè)者享有如下幾種津貼：第一種是專門發(fā)給被解雇而失業(yè)者的基本津貼。根據(jù)投保人的年齡、繳費時間不同而享受期限有所不同。投保人繳費3個月享受3個月津貼，繳費6個月享受15個月（年滿50歲享受21個月），繳費12個月享受30個月（年滿50歲享受45個月），繳費24個月則享受45個月（年滿55歲享受60個月）。第二種是專門發(fā)給因經(jīng)濟原因被解雇而失業(yè)者的特別津貼，期限為一年。一年后，失業(yè)者按照基本津貼制度的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)基本津貼。第三種是失業(yè)者在終止領(lǐng)取基本津貼或特別津貼后仍然找不到工作，可以領(lǐng)取權(quán)宜終止津貼。50歲以下可以領(lǐng)取6個月，50歲以上可以領(lǐng)取9個月。第四種是專門發(fā)給初次進入勞動力市場25歲以下的青年、求職的寡婦、求職的原犯人、求職的回國僑民、求職的避難者的定額津貼。領(lǐng)取期限為一年。

當(dāng)代法國社會救助的對象為殘疾人、病號、老年人以及遇到社會困難和經(jīng)濟陷入貧困的群體，如赤貧群體、失業(yè)群體和無住房群體等，總稱為“社會排斥”群體或“新貧困”群體。救助對象2010年為338.9萬，2011年為349萬。為了實施社會救助，法國從中央到地方都建立了官方救助體系。在中央，社會行動總局負責(zé)制定有關(guān)社會救助的法律法令，決定救助的對象和救助的標準。中央社會救助委員會則負責(zé)實施融入的社會政策和反社會排斥的計劃。社會救助高級委員會審查所有的社會救助問題。在大區(qū)，大區(qū)社會和衛(wèi)生事務(wù)局主管大區(qū)的社會救助。在省級，省社會和衛(wèi)生事務(wù)局負責(zé)貫徹融入和社會團結(jié)的政策，監(jiān)管省的社會救助工作。在市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)社會救助中心則主管市鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會救助。民間方面，在巴黎和大中城市都設(shè)置救助體系，建立臨時安置點。它們對無家可歸的流浪漢提供臨時救助，緊急救助車隨時為流浪者送去食品和御寒衣物，并在本人愿意的情況下將其帶到收容所。一大批志愿者組成“緊急社會救助隊”，在平時特別是節(jié)假日和圣誕節(jié)期間，活躍在城市中的大街小巷，搜索和發(fā)現(xiàn)流浪街頭的人并提供幫助。

當(dāng)代法國社會保障與社會救助制度具有如下作用：首先，它幾乎對所有的法國人實行生、老、病、死、殘的全方位保障，即從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;，從而極大地減輕了人們的后顧之憂和對前途的擔(dān)心，在心理上和物質(zhì)上滿足了法國人及其家庭的社會需求，有利于提高勞動生產(chǎn)率，對法國經(jīng)濟發(fā)展起到一定的保障作用。其次，它對家庭和孩子名目繁多的津貼和補助，激發(fā)了家庭添加子女和組織多子女家庭的愿望，使20世紀40年代中期至50年代法國出生嬰兒激增，滿足了60、70年代對勞動力的需求，造就了“輝煌的30年”，使法蘭西民族得以復(fù)興。它使80年代至今法國出生人口的數(shù)量始終處在歐洲各國的前列，增加了年輕人的數(shù)量，改變了法國人口年齡的不合理結(jié)構(gòu)，延緩了法國社會老化的速度。再次，憑借社會保障與社會救助制度所采取的種種措施，法國社會兩極分化的趨勢得到遏制，貧富差距縮小?；嵯禂?shù)在2008年為0.289，2009年為0.290，2010年為0.299，2011年為0.308，2012年為0.305。2012年，歐盟基尼系數(shù)平均水平為0.306，而法國基尼系數(shù)處在中等偏下，屬于分配相對合理和社會安全系數(shù)較高的級別。由于當(dāng)代法國社會保障與社會救助制度的實施，減少了社會不平等現(xiàn)象，促進了社會和諧與公正，從而使法國社會階級矛盾有所和緩，社會沖突的頻率有所下降，社會動亂有所減少。

當(dāng)代法國社會保障與社會救助制度也存在著諸多問題：其一，當(dāng)代法國社會保障制度在制定時，納入了各個階級、階層和群體在社會保險方面的既得利益，兼顧各個行業(yè)的特點，集中各個社會保障的“碎片”構(gòu)成了多層次和互為補充的社會保障體系。例如，僅就養(yǎng)老保險而言，法國官方承認的就有123種。正是由于上述原因，使當(dāng)代法國社會保障制度變成了“等級社會保障制度”。雖然制度宗旨是要解決社會公平和公正問題，但是由于制度本身存在的缺陷，加上各個體制之間的攀比和競爭，反而有意無意地加重了它們之間的不平等關(guān)系，一定程度上激化了社會階級、階層和群體的矛盾，或多或少地破壞了法國社會的和諧。其二，當(dāng)代法國社會保障與社會救助的支出年年猛增，導(dǎo)致1990年到2002年間有7年出現(xiàn)赤字。2010年赤字高達239億歐元，此后有所下降，2011年為174億歐元，2012年為133億歐元，2013年再降到125億歐元。其三，隨著受保障者享受的社會保障和社會福利越來越多，得到的補助和津貼占受保障者收入的比例也越來越大，而工資收入部分占受保障者收入的比例則逐漸下降，有的占2/3，有的只占一半。受保障者對工資依賴的減少，勢必降低工作和勞動的熱情，從而導(dǎo)致工作效率的下降和勞動生產(chǎn)率的降低。法國前總理巴拉迪爾不無感慨地說：“在歐洲各國中，法國人出工最晚、收工最早、假期最多，但他們還老是不滿意。”