六大工程對非洲未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際地位提升的戰(zhàn)略意義

六大工程全方位回應(yīng)了非洲核心關(guān)切。中非合作六大工程聚焦的六個領(lǐng)域均是非洲大陸當(dāng)下和未來長時間內(nèi)最優(yōu)先關(guān)注的發(fā)展議程。產(chǎn)業(yè)合作工程關(guān)注的是非洲的工業(yè)化進(jìn)程，金融合作工程關(guān)注的是非洲的發(fā)展融資需求，減貧合作工程關(guān)注的是非洲的脫貧事業(yè)，生態(tài)環(huán)保合作工程關(guān)注的是非洲生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人文交流合作工程關(guān)注的是非洲的人力資源培訓(xùn)，和平安全合作工程關(guān)注的是非洲戰(zhàn)亂與沖突的解決。

六大工程既相互關(guān)聯(lián)，又有所側(cè)重，其中工業(yè)化是非洲國家和非盟最優(yōu)先關(guān)注的議程，位列六大工程之首，也是六大工程中的核心工程。原因在于：面對國際競爭日趨激烈的全球化時代，非洲國家越來越認(rèn)識到工業(yè)化的重要性，對工業(yè)化充滿期盼，并提出了不少工業(yè)化倡議和計劃。2007年非盟工業(yè)部長會議通過《加快非洲工業(yè)發(fā)展的行動計劃》指出，工業(yè)化是非洲經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的關(guān)鍵引擎。2008年非盟第十屆首腦會議的主題是“非洲工業(yè)發(fā)展”，會后發(fā)表《非洲工業(yè)發(fā)展宣言》，宣稱非洲國家將向新興工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，加快非洲工業(yè)發(fā)展步伐，使非洲早日從初級產(chǎn)品生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向工業(yè)增值型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另外，非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后尤其是跨國跨地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問題，因此非盟以及非洲次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織近年來特別關(guān)注這一問題，提出了不少規(guī)模宏大的跨國跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，諸如貫通非洲公路網(wǎng)總體規(guī)劃、東非鐵路網(wǎng)總體規(guī)劃、南北走廊鐵路公路網(wǎng)規(guī)劃等，有些計劃已進(jìn)入實施階段，如位于東部非洲的“肯尼亞拉穆港—南蘇丹—埃塞俄比亞”交通走廊項目于2012年3月開工，位于西部非洲的“科托努—尼亞美—瓦加杜古—阿比讓”四國鐵路環(huán)線項目于2014年4月7日開工。

六大工程將助力非洲工業(yè)化進(jìn)程。如上所述，產(chǎn)業(yè)合作工程是六大工程的核心工程，其他五大工程可以理解為產(chǎn)業(yè)合作工程的輔助工程或配套工程，以協(xié)助中非雙方應(yīng)對非洲工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題，如融資問題、產(chǎn)品銷售問題、環(huán)境保護(hù)問題、人才短缺問題和工業(yè)發(fā)展所需的安全環(huán)境問題。而非洲工業(yè)化要解決的核心問題是單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

非洲是當(dāng)今世界各大洲中最貧窮落后的大陸，導(dǎo)致非洲貧窮落后的原因很多，從經(jīng)濟(jì)層面看，非洲國家普遍存在的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最致命的因素。它使非洲經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展——生產(chǎn)自己不消費的東西，消費自己不生產(chǎn)的東西，因而各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受制于人，被迫遭受不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的盤剝。也因此，非洲的資源優(yōu)勢非但未能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的要素，反而變成制約其發(fā)展的頑疾，或者說非洲陷入了“比較優(yōu)勢陷阱”。

對單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的危害，非洲國家事實上也有非常清醒的認(rèn)識，并在過去數(shù)十年間進(jìn)行過各種各樣的經(jīng)濟(jì)多元化探索與實踐，其中大多數(shù)國家視工業(yè)化為多元化的主要路徑。國際社會也曾推出不計其數(shù)的方案和措施，力圖幫助非洲解決這一問題。聯(lián)合國甚至在20多年前設(shè)立專門的“非洲工業(yè)化日”，來動員國際社會致力于非洲的工業(yè)化。但這些努力大多沒有取得明顯效果，非洲國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至今沒有質(zhì)的變化，制造業(yè)產(chǎn)值占各國GDP比重普遍較低，全非洲制造業(yè)產(chǎn)值占全球比例更是微乎其微。過去10多年間，非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一輪持續(xù)時間較長的快速增長周期，令國際投資者普遍看好非洲。但令人遺憾的是，非洲制造業(yè)在這一輪增長周期中表現(xiàn)慘淡。據(jù)統(tǒng)計，2000年制造業(yè)占非洲GDP比重尚達(dá)13.5%，工業(yè)制成品出口占非洲商品出口總額的21%；到2011年制造業(yè)占GDP比重降至9.6%，工業(yè)制成品出口占非洲商品出口總額的比重降至16%。2006至2011年間，部分非洲國家制造業(yè)占GDP比重降幅更大，如南非從17.5%降至13.4%，加納從10%降至7%，萊索托從21%降至13%，馬達(dá)加斯加從14.6%降至8.7%，津巴布韋從28%降至15%，只有少數(shù)國家如突尼斯、坦桑尼亞、烏干達(dá)、安哥拉等國的制造業(yè)有小幅增加。制造業(yè)水平是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要指標(biāo)，制造業(yè)不進(jìn)反退是非洲工業(yè)化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程的退步。這也導(dǎo)致非洲大多數(shù)國家的外貿(mào)結(jié)構(gòu)幾乎與獨立初期一樣，仍主要依靠一兩種或少數(shù)幾種農(nóng)礦初級產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)合作工程致力于改變非洲單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)非洲自我發(fā)展能力，并基于中非產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略的考慮，提出了有針對性的合作領(lǐng)域，如促進(jìn)非洲紡織服裝、輕工家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，推動能源資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鑒于非洲單個國家缺乏啟動大規(guī)模工業(yè)化的條件，產(chǎn)業(yè)合作工程對非洲的一體化進(jìn)程也給予了特別關(guān)注。

六大工程將加速非洲一體化進(jìn)程。歷史經(jīng)驗表明，非洲單個國家難以實現(xiàn)真正的工業(yè)化，非洲的工業(yè)化之路必須立足全洲思考，否則很難成功。因為前文提到的非洲在自然資源以及勞動力資源方面的優(yōu)勢很大程度上是立足全洲而言的。但現(xiàn)實情況是，盡管非洲統(tǒng)一、非洲一體化、非洲合眾國等口號和倡議喊了幾十年，今日非洲無論是政治上還是經(jīng)濟(jì)上并未成為一個實體，而是國情差異巨大的54個國家，各國在民族、宗教、語言、文化、政策等方面的分歧，以及因這些分歧引發(fā)的各種沖突，使非洲作為一個整體的優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)，更何況非洲有不少國家或者自然資源貧乏，或者人口規(guī)模過小，本身并不具備自然資源或勞動力資源方面的優(yōu)勢。

非洲一體化呼吁和倡議多、實際進(jìn)展緩慢的根源之一，是非洲國與國之間普遍缺乏互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是相鄰國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往同質(zhì)，缺乏互聯(lián)互通的動力。中國政府意識到了這一問題，指出基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，中方將積極參與非洲公路、鐵路、電信、電力等項目建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。李克強(qiáng)總理在隨后舉行的世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會致辭時進(jìn)一步指出，基建特別是交通運輸先行是經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)，也將是中非合作的要務(wù)，中國將同非盟和非洲國家就非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行合作，推動非洲大陸的互聯(lián)互通。這種立足于區(qū)域融合的工業(yè)化進(jìn)程，有可能使非洲國家將單一經(jīng)濟(jì)這種不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，引導(dǎo)非洲從整體上走上健康的經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化之路。因為單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就某個國家而言是不利因素，但如果將眾多各具特色的單一經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合規(guī)劃，那么不利因素完全有可能演化成明顯的區(qū)位優(yōu)勢，非洲國家可以不用再為經(jīng)濟(jì)多元化絞盡腦汁，反而可依據(jù)各自的區(qū)位特點和優(yōu)勢，把單一經(jīng)濟(jì)向更加專業(yè)化、精深化的方向發(fā)展。

六大工程將促進(jìn)非洲國際地位提升。非洲在國際政治經(jīng)濟(jì)舞臺的地位高低最終取決于非洲大陸一體化進(jìn)程的成熟程度，尤其是非盟這個非洲最大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一體化組織發(fā)揮作用的程度。不可否認(rèn)，非統(tǒng)成立數(shù)十年間特別是非盟取代非統(tǒng)運行10多年來，該組織在非洲乃至世界舞臺上的威望和影響與日俱增，逐漸成為引領(lǐng)非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)、共謀發(fā)展的一面旗幟，其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威得到非洲國家和國際社會的廣泛認(rèn)可，成員國在許多重大問題上大體能達(dá)成共識。同時也應(yīng)看到，非洲目前的一體化水平離其預(yù)期目標(biāo)尚遠(yuǎn)，離泛非主義先輩所創(chuàng)導(dǎo)的非洲合眾國理想更遠(yuǎn)。2011年非洲統(tǒng)一大業(yè)的熱心倡導(dǎo)者、利比亞前領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲遇難后，非洲一體化進(jìn)程更是顯現(xiàn)放緩甚至退步跡象，相伴而至的是非洲內(nèi)部分裂分離主義不斷升溫，外部勢力對非洲內(nèi)部事務(wù)的軍事干預(yù)力度不斷加大。因此，大力提升非盟在非洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的作用，不僅有助于非洲一體化進(jìn)程的推進(jìn)，更有助于非洲國際地位的提升。

中非合作六大工程把非洲54個國家作為一個整體看待，并特別關(guān)注非盟的遠(yuǎn)景規(guī)劃，支持非盟在非洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在維護(hù)非洲和平與安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，還在六大工程項下推出了一系列與非盟合作的子項目，必將推動非盟在未來的非洲發(fā)展以及中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。（略）