●目前許多城市經(jīng)營的主要模式：招商引資、土地出讓進行補償，利用土地出讓金進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開發(fā)房地產(chǎn)解決資金短缺，城市建設(shè)空間范圍迅速擴張，每一任政府都在把這種模式放大。

●各種形式的大拆大建，各種面子工程充斥在城市建設(shè)中，各種好大喜功的新區(qū)盲目上馬，各種短期行為的積累已經(jīng)形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理的嚴(yán)重后患。

●中央管理的一些重要的資源是按照行政層級向下分配的，例如每年城鎮(zhèn)建設(shè)用地分配的指標(biāo)，隱含著巨大的土地出讓利益，往往被截留到高等級的城市，如省會城市和地級城市。另一方面，在省以下，城市之間財政分配關(guān)系也嚴(yán)重的不平等，低等級的城市還要按照規(guī)矩，向上級城市繳納自己創(chuàng)造的大量財政收入。

2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在當(dāng)前的形勢下，城鎮(zhèn)化改革的動力雖然取決于公眾和社會，但是重點在于政府。過去延緩中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度障礙，主要來自政府。政府得自己改革自己，在面對市場化需求時，發(fā)現(xiàn)自己存在的問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展存在五方面問題

《經(jīng)濟參考報》：今年三月份，中央通過了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》，幾天前，李克強總理召開了國務(wù)院常務(wù)會議專門研究新型城鎮(zhèn)化問題，這些都為今后城鎮(zhèn)化改革指明了方向。中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)過多年高速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，同時存在著諸多問題，作為多年研究城鎮(zhèn)化問題的權(quán)威專家，您認(rèn)為，當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化處于什么水平？還存在哪些問題亟待解決？

李鐵：城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市遷移的過程。過去30多年，中國經(jīng)歷了大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化進程。2000-2013年，我國城鎮(zhèn)化率從36.3%提高到53.7%，年均提高了1.3個百分點，城鎮(zhèn)人口由4.8億增長到7.3億，期間城鎮(zhèn)人口增長了2.5億，平均每年約有2千萬農(nóng)村人口進城。雖然中國經(jīng)濟增長從兩位數(shù)下降到目前的7%-8%之間，但是城鎮(zhèn)化速度減緩的幅度還不十分明顯。即使經(jīng)濟增長速度下降到6%左右，每年城鎮(zhèn)化率仍可維持在一個百分點的增長，也就是說仍會有1600萬人以上的農(nóng)民進城。這將是巨大的內(nèi)需潛力。

快速城鎮(zhèn)化帶來經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了一些問題。我認(rèn)為，目前主要存在五方面問題。

第一、戶籍管理制度限制了人口的流動和遷徙，導(dǎo)致進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)間流動人口無法享受公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題突出。中國戶籍管理制度的產(chǎn)生，本起因于限制城鄉(xiāng)人口的流動，減少計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)福利供給不均衡對城市帶來巨大的壓力。但是經(jīng)濟增長和資源的流向，使得公共福利供給水平在城鄉(xiāng)之間、城市之間的差距逐步拉大。戶籍管理制度限制了外來人口在城市就業(yè)，使他們無法享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口均等的公共服務(wù)，也限制了城市之間、城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村之間要素的自由流動和資源的合理配置。

雖然統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率2013年為53.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，其間有17.3個百分點的差距，涉及到2.5億農(nóng)民工在城里就業(yè)，但因沒有戶口，享受不到公共服務(wù)。同時還有7500多萬城鎮(zhèn)間流動人口也面臨著同樣的問題。如果加上未來20年還要增長2億多的農(nóng)村進城務(wù)工就業(yè)的人口，總的外來人口數(shù)量可達(dá)到5億多。這么多人處于“漂”的狀態(tài)，不僅僅影響到農(nóng)村的現(xiàn)代化進程難以實現(xiàn)，啟動內(nèi)需的目標(biāo)也會成為一紙空談。