傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)

《經(jīng)濟參考報》：通過您的介紹，可以清楚看到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的好多問題都與政府直接干預(yù)有關(guān)。這種由行政力量主導(dǎo)的城市發(fā)展模式在推動城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)經(jīng)濟增長進入換擋期后，一些長期潛藏的問題慢慢會浮出水面，您認(rèn)為，未來將有哪些挑戰(zhàn)？

李鐵：研究中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，一定注意經(jīng)濟增長的過程當(dāng)中有兩個不可忽視的利益主體，追求資本積累的企業(yè)家和追求財政利益增長的政府，這是兩個推動中國經(jīng)濟增長的動力。三十年高速的城鎮(zhèn)化增長，中國獨特的體制條件，政府和市場的雙重推動，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是凡事皆有利弊。過去的城鎮(zhèn)化增長模式的后果，開始面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先是成本的上升，使得原有的發(fā)展模式難以為繼。勞動力成本發(fā)生了變化，工資成本已經(jīng)大大高出東南亞和南亞國家。土地征用面臨著比較大的問題。過去土地征用可以無償或者低補償，但是現(xiàn)在隨著城市房地產(chǎn)發(fā)展，一部分農(nóng)民可以獲得高收益，未來如果再想獲取低價土地已經(jīng)成為城市政府征用土地的巨大社會負(fù)擔(dān)。環(huán)境的問題也越來越突出，因環(huán)境問題引發(fā)的城市群體性事件，已經(jīng)使得很多城市對重化工業(yè)采取了排斥的態(tài)度。

其次是通過城鎮(zhèn)化的改革啟動消費的預(yù)期難以實現(xiàn)。從近些年各地對于戶籍改革觀望的形勢看，城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的利益鴻溝越來越大，公共服務(wù)的差距已經(jīng)固化了本地人口和外來人口的利益關(guān)系。已經(jīng)在財政問題上雪上加霜的各級城鎮(zhèn)政府，缺少了賣地帶來的預(yù)期性收入，更不愿意把有限的公共資源放開給大量的外來人口。

再次是如何發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程中市場主體的活力。傳統(tǒng)的政府推動雖然低成本的調(diào)動了資源，但也帶來了大量的負(fù)面作用。資源配置效率的低下，權(quán)錢交易衍生的嚴(yán)重腐敗，沉淀在外來人口和農(nóng)村的要素活力不能有效地發(fā)揮，中小城市發(fā)展的潛力被大大壓抑，民資外資在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資運營被嚴(yán)重的遏制等等。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭時，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制如果不及時生長并對傳統(tǒng)進行替代，很可能推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的大好時機被延誤殆盡。

新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化

《經(jīng)濟參考報》：您剛剛提到了，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中存在著系列問題，諸如，戶籍制度、土地制度、投融資制度等等，每個問題都不是小問題，要想解決必須整體推進，統(tǒng)籌部署，做好頂層設(shè)計，您認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化改革需要從哪些方面入手？

李鐵：真正要破解城鎮(zhèn)化的制度問題，以人為本是一個很重要的前提。十八屆三中全會提出要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進行改革，但怎么改確確實實是很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

戶籍管理制度改革是城鎮(zhèn)化繞不過去的“坎”，也是當(dāng)前有限的在既定利益格局下向大眾釋放利好的機會。改革戶籍管理制度的難點除了面臨城鎮(zhèn)戶籍居民既有福利結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，也要面臨一批政府管理者和城鎮(zhèn)精英的話語權(quán)挑戰(zhàn)。中央已經(jīng)明確了城鎮(zhèn)化改革以人為本的基本思路，關(guān)鍵在于如何落實。