我們現(xiàn)在走的還是特大城市、大城市、中等城市、中小城市、小城鎮(zhèn)這幾個(gè)路子。但是這里有很多問題沒有界定清楚。首先是提出特大城市控制人口的時(shí)候，沒有界定主城區(qū)和轄區(qū)，這個(gè)是未來要認(rèn)真研究的一件事，因?yàn)樘卮蟪鞘邢旅?，比如北京下面?00多個(gè)建制鎮(zhèn)，還有區(qū)縣，都有足夠的人口接納能力。其次是中小城市，包括建制鎮(zhèn)，有些外來人口占的比重已經(jīng)很大了，這些改革如果按照現(xiàn)有的方式去做，恐怕非常難落實(shí)。

戶改要重視中國(guó)的國(guó)情，不能一次性全部放開，很多城市都受不了。比如，深圳的外來人口占城市人口的四倍，如果一下子全部放開，城市的治理和管理能力會(huì)受到很大影響。北京外來人口800多萬，上海900多萬，如果一次性放開肯定不現(xiàn)實(shí)，所以中央提出要穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。有些人的戶口是完全可以解決的，比如在城市里生活了十幾年的人，這說明城市對(duì)他的就業(yè)崗位有長(zhǎng)期的需求，讓這些人積分落戶，實(shí)際上是延緩他的落戶年限，像香港規(guī)定七年就業(yè)期，不分工種一次性解決長(zhǎng)期居留。

很多城市制定積分制的政策，希望通過穩(wěn)步有序的方式解決外來人口落戶的問題，但標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻。穩(wěn)步有序不能當(dāng)做一種限制條件。比如深圳1200百多萬外來人口，如果本地人才不到300萬，一年只解決萬八千個(gè)，那中央提出的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的，所以在實(shí)行積分制度的時(shí)候既要考慮到實(shí)際條件，又要提供比較大的空間。所以所謂的有序也要有力度，沒有力度，那么積分制還是橫亙?cè)诒镜睾屯鈦砣丝谥g的鴻溝。

當(dāng)前，很多管理者對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是有偏差的，這不僅表現(xiàn)在排斥外來人口上，對(duì)城市人口的結(jié)構(gòu)也沒有一個(gè)很好的分析，總認(rèn)為我是精英，所以把積分都落在精英上，可是卻忘記了服務(wù)人員的跟進(jìn)，這種結(jié)構(gòu)的偏差一定會(huì)需要人來繼續(xù)補(bǔ)充，大量的短期行為會(huì)使服務(wù)水平嚴(yán)重下降。我們可以看到，很多流動(dòng)人口，由于就業(yè)的短期性，技能得不到提高，使我們?cè)趯I(yè)技術(shù)服務(wù)人員方面出現(xiàn)了大量短缺，使我們城市的軟環(huán)境和生活質(zhì)量嚴(yán)重下降。從事服務(wù)業(yè)的技能提高是經(jīng)過幾十年的，在國(guó)外很多國(guó)家也是如此，我們?cè)诳紤]人口結(jié)構(gòu)的時(shí)候也要考慮到這些需求，你讓他變成城市的一份子，就能改善城市軟環(huán)境和城市質(zhì)量，這是很重要的一個(gè)關(guān)鍵。所謂的積分制不能成為一個(gè)坎，而應(yīng)該是一個(gè)過渡，應(yīng)該是利用積分制改善城市人口結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)和社會(huì)市場(chǎng)化服務(wù)的水平，這是核心。

發(fā)揮集體用地作用降低土地成本

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：地方債務(wù)發(fā)展趨勢(shì)不可遏制，地方對(duì)這個(gè)問題沒有充分的理解，只是感到壓力，任這種方式再繼續(xù)蔓延下去的話，恐怕這個(gè)地方債務(wù)膨脹，包括房地產(chǎn)泡沫會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的損失。怎么能遏制？怎么樣來降低土地發(fā)展成本？

李鐵：調(diào)整這個(gè)制度，從土地指標(biāo)，計(jì)劃方式上，從土地的利用上和所有權(quán)，以及城鄉(xiāng)同權(quán)上還有很大空間可以利用。可以通過土地管理制度改革，發(fā)揮集體建設(shè)用地的作用，把工業(yè)招商引資的發(fā)展權(quán)交給農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織，在集體建設(shè)用地上發(fā)展工業(yè)，城市政府就可以大大減少開發(fā)成本，也減少征地拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾。