應(yīng)從基層向高層推進(jìn)民主

《國家治理》周刊：您曾經(jīng)提出，增量民主的道路“是在中國目前的現(xiàn)實環(huán)境下唯一一條通向善政和善治的道路”。從中國政治文明發(fā)展的角度，基層自治等增量民主改革，對于建立政治生態(tài)的平衡機制有何重要意義？

俞可平：是的，這也是我一貫堅持的主張。我認(rèn)為增量民主是中國目前現(xiàn)實環(huán)境下，唯一通向善政和善治的途徑。具體地說，中國的民主應(yīng)沿著以下三條道路穩(wěn)步推進(jìn)：以黨內(nèi)民主帶動社會民主；由基層民主走向高層民主；從更少的競爭到更多的競爭。之所以提出這樣一條發(fā)展中國民主的路線圖，除了考慮以最少的代價取得最大的效益之外，也考慮到了政治生態(tài)的平衡。正像自然生態(tài)系統(tǒng)需要平衡一樣，政治改革必須考慮政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在我國，最重要的政治生態(tài)平衡是國家與社會之間，以及中央與地方之間的平衡。由于中國共產(chǎn)黨是國家的唯一權(quán)力核心，所以，國家與社會之間的平衡，集中體現(xiàn)在黨與社會的關(guān)系。

從黨內(nèi)民主到社會民主，實質(zhì)上旨在逐漸平衡國家與社會之間的關(guān)系。這是中共十六大和十七大確定的方針，我認(rèn)為是十分正確的政治發(fā)展戰(zhàn)略。有些學(xué)者不同意這個戰(zhàn)略，認(rèn)為黨內(nèi)民主只是中共自身內(nèi)部的民主，不能等同于國家民主。這種看法離開了中國的實際。不可否認(rèn)的政治現(xiàn)實是，作為唯一的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨掌握著全部核心國家權(quán)力。從實質(zhì)上說，黨內(nèi)民主在現(xiàn)階段的中國，幾乎就是國家民主。大家不妨想象一下：在現(xiàn)行政治體制下，如果一個省或一個市，省委書記、市委書記不通過民主程序產(chǎn)生，沒有民主意識，專制獨斷，貪污腐敗，會對這個省或市產(chǎn)生多大負(fù)面影響？

由基層民主到高層民主，主要是平衡中央與地方的關(guān)系。在中國這樣一個單一制的大國，這兩者之間失去平衡，也會給國家?guī)順O大的政治動蕩。發(fā)達(dá)的民主當(dāng)然包括基層和上層，但在目前中國的現(xiàn)實政治條件下，民主重點從基層開始向高層推進(jìn)有兩個明顯的好處：一是基層民主可以讓普通民眾直接受益；二是政治風(fēng)險低。其實，即使在西方發(fā)達(dá)國家，民主政治的重點也是在基層，基層是社會自治的主體。不過，需要特別說明，我這里所說的“基層”，重點不是通常所說的村或社區(qū)層面，而是縣和鄉(xiāng)兩個層面。