如何激勵(lì)和保護(hù)基層創(chuàng)新實(shí)踐

地方政府作為制度創(chuàng)新的主體，具有以下幾個(gè)優(yōu)勢(shì)：（1）有利于降低制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府進(jìn)行的制度創(chuàng)新只是在某個(gè)地區(qū)局部進(jìn)行，即使創(chuàng)新失敗其影響也只是局部，所以地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新可以降低制度創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。（2）可以有效降低制度創(chuàng)新成本。由于地方政府制度創(chuàng)新是在局部地區(qū)進(jìn)行，規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施費(fèi)用、消除舊制度以及變革阻力費(fèi)用等都比較小，還會(huì)降低制度變革帶來(lái)的損失和變革的機(jī)會(huì)成本。（3）有利于提高權(quán)力中心制度安排的質(zhì)量和績(jī)效。由于地方政府制度創(chuàng)新對(duì)當(dāng)?shù)氐闹贫刃枨蟊容^了解，再加上在創(chuàng)新過(guò)程中得到基層群眾的參與和支持，創(chuàng)新出來(lái)的結(jié)果更符合地方利益。制度創(chuàng)新由于得到基層群眾的支持，因此在制度實(shí)施過(guò)程中，受到的阻力較小。（4）地方政府的雙重身份決定了其在制度創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)。地方政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分，具有推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和利益最大化的動(dòng)機(jī)和權(quán)力；相對(duì)于微觀主體而言，具有更強(qiáng)的組織集體行為和制度創(chuàng)新能力。其弊端在于導(dǎo)致制度創(chuàng)新水平的區(qū)域差異，影響制度創(chuàng)新的整體性推進(jìn)；有可能阻礙中央推行的制度創(chuàng)新進(jìn)程。 （5）可以最大限度地保護(hù)個(gè)人和其他團(tuán)體自發(fā)的創(chuàng)新行動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)各領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐表明，一項(xiàng)創(chuàng)新往往要經(jīng)過(guò)這樣的路徑，即 “個(gè)人以及由個(gè)人自愿組成的團(tuán)體的自發(fā)安排→地方政府的默認(rèn)或局部肯定→中央政府的局部肯定和全面肯定”。如果沒(méi)有地方政府對(duì)自發(fā)產(chǎn)生的制度創(chuàng)新的默認(rèn)或保護(hù)，那么，許多新的制度安排將會(huì)剛一露頭就被取締，因?yàn)檫@些制度創(chuàng)新與傳統(tǒng)的思想觀念是格格不入的。 （6）地方政府創(chuàng)新具有靈活性、可控性的特點(diǎn)。這是因?yàn)榈胤秸咏鶎?，更加了解基層的情況，知道基層群眾需要什么樣的制度安排。當(dāng)基層群眾的利益訴求發(fā)生變化時(shí)，地方政府能夠及時(shí)地掌握這些信息。出臺(tái)的制度安排不適應(yīng)基層群眾的利益要求時(shí)，地方政府也能夠及時(shí)地對(duì)這些制度安排作出調(diào)整、修改、完善等等。這種靈活性的特點(diǎn)能夠降低地方政府制度創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府的制度創(chuàng)新不符合現(xiàn)行法律或者違反了中央的有關(guān)規(guī)定和要求時(shí)，中央可以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行制止，或者責(zé)成地方對(duì)其進(jìn)行修正；而另一方面，地方政府也能夠根據(jù)情況的變化，憑借足夠的政治資源對(duì)其加以控制。

對(duì)于基層的創(chuàng)新實(shí)踐，較高層面的黨政組織應(yīng)歡迎和鼓勵(lì)。應(yīng)該給那些地方和基層的制度創(chuàng)新者一個(gè)更寬松的制度空間和發(fā)展環(huán)境，使這些創(chuàng)新者有動(dòng)力、有保障去實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要通過(guò)多元化的評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)制度創(chuàng)新者進(jìn)行正向的激勵(lì)。比如，通過(guò)類似評(píng)優(yōu)的辦法評(píng)比，使制度創(chuàng)新者有創(chuàng)新的沖動(dòng)；通過(guò)公眾性媒體或者類似內(nèi)參的渠道，評(píng)介這些創(chuàng)新性措施；引入中立性的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)制度性創(chuàng)新作出公正的、獨(dú)立的、客觀的評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)基層群眾對(duì)創(chuàng)新性做法進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，以投票的方法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊?，要通過(guò)多元化的評(píng)價(jià)體系，對(duì)基層的制度創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)性、多角度、多方位的評(píng)價(jià)。另一方面，對(duì)一些有爭(zhēng)議的創(chuàng)新舉措，只要不違反政治原則、不違反改革開(kāi)放以來(lái)黨的路線方針政策，就應(yīng)該對(duì)其持以一種寬容和開(kāi)放的態(tài)度，不要輕易“叫停”和“踩剎車”。

（作者為中共中央黨校政法教研部政治學(xué)理論教研室主任、教授 、博導(dǎo)）