“三位一體”科研創(chuàng)新格局

在科研和創(chuàng)新的實施層面，挪威形成了所謂“三位一體”的格局，即高等教育機構、獨立研究機構、工業(yè)研究部門三部門共同推動科學研究。其中高等教育機構基本上屬于公立，經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款；獨立研究機構的大部分撥款也來自政府，少量研究資金來自國外機構和境內企業(yè)；工業(yè)部門的研究經(jīng)費來源比較復雜，有通過國家創(chuàng)新署和工業(yè)發(fā)展集團獲得的、企業(yè)自籌的，還有國外機構提供的。挪威的高等教育機構和獨立研究機構既接受政府部門和公共機構的委托研究課題，也接受工業(yè)部門和境外機構的委托研究項目。

挪威境內的高等教育機構主要指大學和學院，它們重點從事基礎科學研究，也從事少量應用科學研究，2011年高等教育機構96%的經(jīng)費來自政府。因此，國家對高等教育機構的影響很大，但在研究方面，它們是完全自由的。獨立研究機構側重于應用科學研究，也進行少量基礎科學研究，大部分經(jīng)費來自政府，2011年獲得了110億克朗的資助（約17.6億美元），獨立研究機構曾經(jīng)是挪威境內最重要的科研和創(chuàng)新機構，但近年來的社會影響力有所下降，主要是政府資金更多地向高等教育機構和工業(yè)部門傾斜。目前，教育和科研部、工貿部、環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部通過遠程網(wǎng)RCN（Remotr Computer Network）向境內的49個獨立研究機構提供資助，獲得資助的領域涵蓋環(huán)境、資源、工業(yè)技術、社會和人文等。工業(yè)部門主要由企業(yè)研究機構組成，重點從事產(chǎn)品開發(fā)研究，同時也兼顧少量的應用科學研究，挪威政府通過RCN和創(chuàng)新署向工業(yè)部門的研究機構提供大量的資金支持。

挪威科研和創(chuàng)新體系的主要特點

科研活動集中，創(chuàng)新活動分散。挪威境內的科研活動比較集中，而創(chuàng)新活動比較分散，這與挪威的科研資源分布和企業(yè)活動有很大的關系。挪威的高等教育機構和獨立研究機構主要分布在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等少數(shù)城市，譬如，奧斯陸地區(qū)集中了挪威最優(yōu)秀的科技人才和教育研究機構。2013年，奧斯陸-阿克什胡斯地區(qū)（Oslo-Akershus）集中了挪威50%的科研資金，其中奧斯陸地區(qū)就吸納了208億克朗（約33.3億美元）的科研資金，占全部資金的46%，該地區(qū)每千人中擁有43位科研人員，在奧斯陸和其他大學所在地周圍形成了強大的科研集群。創(chuàng)新活動的分散特征則主要是由于挪威境內95%的企業(yè)都是不到100人的小型企業(yè)，其中還有80%是不到5人的微型企業(yè)，這類企業(yè)分布在挪威全國各地?！　?/p>

高等教育發(fā)達，人才儲備豐富。挪威的高等教育非常發(fā)達，科研和創(chuàng)新人才儲備量很大。挪威政府歷來重視教育投資，為高等教育提供了充裕的資金，這使它擁有全球教育素質最高的人口。30年來，挪威受過高等教育的人口比重不斷提高，2011年達到38%，在北歐國家中僅次于芬蘭，遠遠高于歐盟29%的平均水平。在奧斯陸、卑爾根、特隆姆瑟等城市，有挪威最好的大學和受過最良好教育的科研人員。

員工保障富含彈性，轉崗培訓政府買單。挪威政府還為科研和創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二戰(zhàn)后，挪威雖然沒有全盤接受德國社會市場經(jīng)濟的治理模式，但在勞工市場和雇員培訓方面卻有自己的特點，即所謂的“有彈性的社會保障”模式（Flexible & Security ，簡稱Flexcurity），也就是說，挪威勞動力不僅能像美國和英國勞動力那樣自由地流動，也能像德國勞動力那樣享受到各種社會福利，因此挪威企業(yè)增減員工的成本很低，被解雇員工的福利和培訓費用，特別是轉崗所需要的技術和技能培訓費用全部由政府承擔。

歐盟框架計劃支撐科研創(chuàng)新，國際合作尋找創(chuàng)新方向。挪威科研創(chuàng)新還具有很強的國際合作能力。從1994年歐盟第4個框架計劃開始，挪威已經(jīng)連續(xù)參加了4個歐盟框架計劃內的科研活動。在第7個框架計劃內，挪威從歐盟獲得了7.96億歐元的資助，有6400人參加了框架計劃內的1600個科研項目，特別是在信息通信技術和環(huán)境研究項目上，挪威的興趣非常濃厚。挪威還積極參加歐盟《2020地平線計劃》（又稱歐盟第8個框架計劃，2014-2020年），準備為該計劃提供180億克朗資金（約29億美元）。此外，挪威在2013年還與世界124個國家建立了科研合作關系（包括中國科技部、其他政府部門），挪威國家創(chuàng)新署在包括中國在內的30個國家和地區(qū)建立了辦事處（如北京、上海、香港），這些城市在某些方面往往具有很強的研究創(chuàng)新優(yōu)勢，挪威國家創(chuàng)新署的任務就是深入了解世界最新科技創(chuàng)新方向，幫助挪威企業(yè)尋找國際創(chuàng)新合作伙伴。

把握后經(jīng)濟危機時代科技創(chuàng)新的新方向

經(jīng)濟危機后，考慮到挪威產(chǎn)業(yè)結構和出口產(chǎn)品比較單一，一旦發(fā)生全球性經(jīng)濟衰退，出口能力必然受到影響，因此挪威政府選擇了信息通信技術、生物制藥、生命科學、納米材料作為擺脫產(chǎn)業(yè)瓶頸制約的突破口。2011年，政府為信息通信技術的研發(fā)和創(chuàng)新提供了100億克朗的資金（約16億美元），為生物技術提供了38億克朗的資金（約6億美元）。概言之，挪威政府正在通過積極的國家干預，加快實現(xiàn)“有創(chuàng)造力的社會、有創(chuàng)造力的人力資源、有創(chuàng)造力的企業(yè)”的戰(zhàn)略目標。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員）