加強基層社區(qū)組織建設(shè)，完善村民自治制度

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。一是要完善基層民主制度，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，健全村委會及人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等下設(shè)委員會。二是要不斷完善村務(wù)公開民主管理，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制，保障村民享有更多更切實的民主權(quán)利。

有條件的地區(qū)要按照地域相近、規(guī)模適度、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確其定位，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，探索加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和完善村民自治的新途徑。首先，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，明確各級政府及其職能部門在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。其次，明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)、村民自治、社區(qū)居民自治之間的聯(lián)系和區(qū)別，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不同模式、工作思路和政策措施。再次，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。積極推進(jìn)為民服務(wù)代理制度，改進(jìn)服務(wù)方式，探索引導(dǎo)社會救助、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會治安、科技教育、文化體育、勞動保障、法律服務(wù)等公共服務(wù)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的機制，使政府公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，探索縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施。最后，開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)。從解決農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題入手，以社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)活動為抓手，把社區(qū)服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的方式、方法和途徑，組織動員村民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)活動，探索引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效機制。

培育發(fā)展基層社會組織，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)型

積極培育和發(fā)展基層社會組織，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素之一。地方政府只有通過引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各類民間社區(qū)組織和中介服務(wù)組織，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，才能不斷增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的新活力。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。要建立健全維護群眾權(quán)益的機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全法律援助制度，推動涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任、教授、博導(dǎo)）