完善我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

第一，均衡政府和市場兩方力量，理性配置節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的綜合性特征，涉及經(jīng)濟部門相互交叉、互相滲透，需要政策法規(guī)進行合理規(guī)劃和科學引導。但政府在驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必須尋找到“市場規(guī)律”和“主動干預”兩種手段的均衡點。“光伏之痛”時刻警醒著決策者們，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能再走一涌而上、以投資驅(qū)動經(jīng)濟增長的老路。因投資而驅(qū)動的經(jīng)濟增長不可持續(xù)，在投資興建期間，投資是消費，會創(chuàng)造需求，但在幾年之后形成了生產(chǎn)能力，不再是需求而是更大的供給，往往表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩。目前節(jié)能環(huán)保尚處于產(chǎn)業(yè)萌芽期，沒有大量落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)量，應在發(fā)展伊始抓住機遇培育消費，實現(xiàn)真實消費推動新一輪經(jīng)濟增長。

政府的工作應致力于制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策導向。國家政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略在《規(guī)則》、《意見》中顯現(xiàn)無疑。總體發(fā)展思路是穩(wěn)固樹立生態(tài)文明理念，立足當前、著眼長遠，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，以企業(yè)為主體、以市場為導向、以工程為依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規(guī)范市場，著力加強技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務水平，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生以及加快生態(tài)文明建設作出貢獻。各級地方政府響應《規(guī)則》、《意見》精神，紛紛出臺本地區(qū)節(jié)能環(huán)保規(guī)劃藍圖，以期全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，實現(xiàn)國產(chǎn)設備和產(chǎn)品基本滿足市場需求并呈現(xiàn)輻射帶動的效用。政府在強化產(chǎn)業(yè)的引導工作，目的在于驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為有效市場。但要充分發(fā)揮市場對資源配置的基本功能，需要尊重市場規(guī)律。比如避走政府授信銀行對企業(yè)放貸的老方式，而是引導社會創(chuàng)投資金進入節(jié)能環(huán)保高技術(shù)、高成長型企業(yè)，形成股權(quán)資本，并為其提供經(jīng)營管理和咨詢服務，以期在未來企業(yè)發(fā)展壯大之后，獲取中長期資本增值收益。一個完整的新項目是否需要投資的判斷權(quán)，不再由政府掌握，而是交由創(chuàng)投公司。在程序上，需要經(jīng)過項目搜尋、項目篩選、項目評估、項目立項、盡職調(diào)查、投資決策等步驟。在性質(zhì)上，創(chuàng)新投資具有權(quán)益性、階段性和參股不控股的特點。如此選擇的潛力企業(yè)，資本結(jié)構(gòu)將更加合理。既打通了資本市場的有效通道，又充分擴大了企業(yè)資本金規(guī)模。既能接受新的經(jīng)營理念和企業(yè)文化咨詢，又有效提升企業(yè)的社會認可度。避免由于政府事無巨細“一把抓”造成的投資盲目性，讓相關(guān)資金得到精準投放，相關(guān)資源得以理性配置。③

第二，巧用政府采購，激勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。為扶持新興產(chǎn)業(yè)，我國政府曾較多使用政府補貼。該政策曾經(jīng)在許多國家發(fā)揮過重要作用。但現(xiàn)在受到了WTO的限制：《補貼與反補貼措施協(xié)議》明確規(guī)定政府資助“近市場”的研究與開發(fā)活動可以予以起訴；對政府資助產(chǎn)業(yè)研究和競爭前研究開發(fā)分別超過合法成本的75%、50%的可以予以起訴。這意味著一旦某國政府針對技術(shù)研發(fā)活動發(fā)放大量補貼或資助，就會被認定為直接參與了市場競爭，違背WTO的規(guī)定。我國政府過去發(fā)放的補貼大部分屬于這類“近市場”的技術(shù)研發(fā)活動。但作為世界貿(mào)易組織成員國，如果繼續(xù)則會受到WTO的嚴格控制。與此同時，光伏產(chǎn)業(yè)蟄伏的四年，補貼產(chǎn)生的怪相叢叢。政府補貼的性質(zhì)已淪落為變相支持企業(yè)盲目擴大產(chǎn)能的手段。因此，面對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機，政府補貼的使用應當慎之又慎，不可再走上產(chǎn)能換補貼的老路。應當努力打開迎合市場需求，鼓勵技術(shù)研發(fā)，降低產(chǎn)品成本的良好局面。

如前文所述，美國的技術(shù)創(chuàng)新激勵政策以政府采購為主。由于我國社會、文化等因素，市場經(jīng)濟運行機制與美國不盡相同，美國政府利用政府采購激勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的做法仍然值得借鑒。我國政府的采購規(guī)模逐年上升，采購項目在《國家中長期科學和技術(shù)規(guī)劃綱要（2006~2020年）》中明確了充分運用政府采購政策支持科技創(chuàng)新。采購方式則可以借鑒美國公共技術(shù)采購的“間接采購法”。由政府組織技術(shù)專家，對尚未大量生產(chǎn)的新技術(shù)產(chǎn)品進行可行性分析以及未來潛在市場和利潤評估。以招投標的方式，從競標者中選出供應企業(yè)，提出采購計劃并簽訂預售合同，最后安排研發(fā)生產(chǎn)。政府采購的優(yōu)勢顯而易見。政府部門對亟待研發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)具有全局性的判斷力。能在綜合技術(shù)水平和研發(fā)能力等因素的基礎上，協(xié)調(diào)眾多消費方的實際需求，選擇最具市場潛力的生產(chǎn)商為供應企業(yè)。對于尚處于市場開發(fā)期的新興技術(shù)產(chǎn)品，加以一定的保護，為日后進入國際市場競爭儲備能量。重點扶持符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)或科研機構(gòu)，極大地調(diào)動新興技術(shù)創(chuàng)新的積極性，提升整個行業(yè)的技術(shù)實力，其綜合效應遠大于采購合同本身，產(chǎn)生“倍增”效應。

盡管如此，為了培育市場健康發(fā)展，政府仍應盡可能少地直接干預市場。因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身門類繁雜，包容性大，其科技創(chuàng)新的著力點具有極強的分散性和獨立性。政府部門不可能全面把握其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向和技術(shù)路線，不可能全面包攬科技創(chuàng)新的所有具體活動，相對理想的狀況是由企業(yè)根據(jù)市場需求開展各具特色的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化應用，政府致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，政策導向，規(guī)則制定和市場監(jiān)管。

第三，健全節(jié)能環(huán)保中介機構(gòu)，使用能源管理系統(tǒng)。以往企業(yè)節(jié)能環(huán)保存在誤區(qū)：如果想提高能效、達到環(huán)保標準只能更換舊設備，投資引入先進設備。從表面上看是節(jié)能達標，但實際上許多設備并未達到徹底淘汰的狀態(tài)，而花費巨資投資新設備，與節(jié)約的能源相比，并不符合成本效益原則。因此，為企業(yè)進行各種能源診斷和驗證，在原有設備的基礎上設計節(jié)能方案或計劃則顯得非常有必要。可以請中介機構(gòu)使用“能源管理系統(tǒng)”為企業(yè)量體裁衣，制定節(jié)能減排解決方案，比直接更換大型設備、技術(shù)改造等傳統(tǒng)模式更省事。通過節(jié)能降耗節(jié)省下來的開支，又作為費用支付給提供能源管理的第三方中介，使能源“可視化”管理，全程“有償化”運轉(zhuǎn)，巧妙地用上工廠剩余的能源，既科學又合理。

與國外種類繁多、功能健全的節(jié)能環(huán)保管理部門和中介機構(gòu)相比，我國的相關(guān)管理部門相對單一，中介機構(gòu)更是少之又少。我國可以借鑒國外的先進做法，規(guī)劃和健全節(jié)能環(huán)保直接責任部門，鼓勵各類社會中介機構(gòu)蓬勃發(fā)展。力求通過官方部門和非官方機構(gòu)有效合作，完善新型節(jié)能環(huán)保工程投資和服務體系，引導各類技術(shù)服務中心的建設和發(fā)展。促進相關(guān)新技術(shù)、新工藝或新設備的研發(fā)和推廣，進行節(jié)能環(huán)保宣傳和培訓等服務，形成全社會參與節(jié)能環(huán)保的良性循環(huán)。

第四，強制性法律保護和非強制性自愿協(xié)議雙管齊下。強制性措施在我國體現(xiàn)為“誰污染、誰付費”的排污收費制度和《環(huán)境保護法》。其中排污收費制度曾在20世紀80年代后一段時間，發(fā)揮過重要作用。但這種方式側(cè)重于有償懲罰，對排污末端治理，很難起到引導企業(yè)從源頭改善排污的作用。加之排污收費征收不規(guī)范、征收管理無法律強制性、各級執(zhí)法力度不統(tǒng)一以及地方保護主義等多重因素，導致該制度無法繼續(xù)發(fā)揮應有的調(diào)節(jié)作用，反而造成諸多問題。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》缺乏操作性、震懾力不足，已經(jīng)不能滿足人們?nèi)罕娙找娓邼q的環(huán)境訴求。近期公布的環(huán)保法修訂草案，吸引社會各界的關(guān)注。草案擬加大對各種環(huán)保違法行為的懲治力度，采用按日計罰的新辦法，針對受到處罰而逾期不予改正的企業(yè)，在原處罰數(shù)額的基礎上再按日連續(xù)懲罰，無上限規(guī)定。擬針對惡劣手段逃避監(jiān)管的污染企業(yè)，采用入刑方式對不正當手段進行震懾。

非強制性措施在世界各國應用最多的是鼓勵企業(yè)簽署自愿協(xié)議，可以有效地彌補使用單一強制性法律懲治的不足。自愿協(xié)議以柔性管理的思路，信任企業(yè)能夠自覺提高能效并保護環(huán)境。我國可以鼓勵主要能耗企業(yè)和環(huán)境污染企業(yè)自行制定節(jié)能環(huán)保目標，簽署節(jié)能環(huán)保自愿協(xié)議。也可以鼓勵企業(yè)形成聯(lián)盟，共同簽署行業(yè)自愿協(xié)議宣言，如德國的工業(yè)氣候保護宣言。不論何種方式，企業(yè)簽署的約定皆出于自愿。不同于各類正式的約束性協(xié)議，自愿協(xié)議或宣言沒有明確的有償懲罰，如果沒有達到協(xié)議中的目標，則在相關(guān)報告公布時，降低企業(yè)信譽等級和投資者認可度指標，政府再制定政策法規(guī)或增加稅收進行管理。

（作者為江西財經(jīng)大學會計學院博士研究生、講師）

【注釋】

①王勇：“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動經(jīng)濟新主角”，《證券時報》，2014年第2期。

②楊占武：“科技創(chuàng)新中的政府采購政策問題”，《寧夏社會科學》，2006年第9期。

③徐瑞娥：“當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟政策的研究綜述”，《經(jīng)濟研究參考》，2009年第66期。

責編/豐家衛(wèi)（實習）