其次，企業(yè)要積極落實環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實環(huán)境風(fēng)險治理的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。企業(yè)要制定預(yù)警監(jiān)測機制，對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取安全防范措施控制環(huán)境風(fēng)險隱患，防止環(huán)境事故發(fā)生。同時，企業(yè)還要加強員工的安全培訓(xùn)與教育，提高他們防范環(huán)境風(fēng)險的安全意識和規(guī)范安全生產(chǎn)的操作技能。

最后，要實施激勵性優(yōu)惠政策導(dǎo)向，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，綠色生產(chǎn)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中政府對于環(huán)境進(jìn)行管制的思路中除了對污染企業(yè)進(jìn)行征稅增加其成本以外，還有一種思路就是對環(huán)保企業(yè)采取補貼和鼓勵的思路。因此，政府對于主動進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險治理并取得較好效果的企業(yè)要樹立典型，廣泛宣傳；同時應(yīng)當(dāng)給予積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和綠色生產(chǎn)的企業(yè)政策和資金扶植，以進(jìn)行鼓勵和引導(dǎo)。

引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境風(fēng)險的監(jiān)督與治理。一方面，要提高公眾的環(huán)境風(fēng)險意識。通過教育和宣傳，在全社會樹立生態(tài)觀念和生態(tài)責(zé)任意識。加強宣傳教育，營造愛護(hù)環(huán)境、防范環(huán)境風(fēng)險的社會風(fēng)氣和文化。例如日本在公眾參與方面，用環(huán)境文化理念去促進(jìn)國民自覺地提高環(huán)保意識與道德素質(zhì)并約束自己可以增加環(huán)境風(fēng)險的各種行為。另一方面，要加強環(huán)境風(fēng)險治理中的事前公眾參與途徑和水平。薛瀾等人的研究表明，在環(huán)境風(fēng)險治理中事前的公眾參與比事后的公眾參與更能有效提升社會整體環(huán)境治理效果。⑤首先，要在立法中明確公眾參與治理的途徑和程序。其次，建立有效的環(huán)境風(fēng)險的溝通機制。促進(jìn)政府和公眾通過溝通建立信任并且形成良性的互動，以合作、互信的方式在合理的框架下共同探討解決環(huán)境風(fēng)險的問題。最后，要加強環(huán)境信息公開。只有政府和企業(yè)保證了公眾對于環(huán)境風(fēng)險的知情權(quán)，才能使公眾進(jìn)行合理的監(jiān)督。

（作者為中共大連市委黨校應(yīng)急管理教研部副教授；本文系國家社科基金青年項目“生態(tài)文明視角下環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理問題研究”成果，項目編號：13CGL134）

【注釋】

①《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志重要論述》，北京：人民出版社，2013年。

②王楓云：“美國城市政府的環(huán)境風(fēng)險評估原則、內(nèi)容與流程”，《城市觀察》，2013年第3期。

③④黃慶橋：“以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)識風(fēng)險”，《文匯報》，2005年11月11日。

⑤薛瀾，董秀海：“基于委托代理模型的環(huán)境治理公眾參與研究”，《中國人口·資源與環(huán)境》，2010年第20期。

責(zé)編 / 張蕾