改革開放以來，我國對國有企業(yè)進行了三個階段的改革，擴大企業(yè)經營自主權階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，國有資產管理體制改革階段。30多年的改革，我國國有企業(yè)已經成為獨立的社會主義市場經濟主體，一批具有國際競爭力的大企業(yè)和企業(yè)集團出現(xiàn)，控制力和競爭力不斷增強。但是，國有企業(yè)發(fā)展中深層次問題仍然沒有解決，國有企業(yè)改革正在進入深水區(qū)。宏觀層面，國有企業(yè)在競爭性領域分布過寬，而在公益性行業(yè)、民生保障領域、戰(zhàn)略性、支柱性行業(yè)和領域的分布又不足。微觀層面，國有企業(yè)的資本化不足，國有資本的流動性不足，資本不能根據(jù)政策目標流暢地在企業(yè)、行業(yè)和領域間流動。盡管國有企業(yè)大多實現(xiàn)了公司制改造，但是公司法人治理結構仍然不完善，內部人控制問題依舊嚴重，損害國家利益、損害小股東利益的問題非常突出。一些競爭領域國企“一股獨大”導致企業(yè)活力不足，一些行政性壟斷國企改革滯后，損害市場效率和消費者利益?；旌纤兄聘母锸墙鉀Q國有企業(yè)存在的問題的途徑，是新一輪國企改革的方向和著力點。

加快推進新一輪國企改革，優(yōu)化國有經濟布局

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。必須堅持公有制經濟的主體地位，發(fā)揮國有經濟的主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須鼓勵、支持引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。加快發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化國有經濟布局，完善國有企業(yè)法人治理結構，能夠發(fā)揮國有經濟的主導作用，增強國有企業(yè)的競爭力，為非公有制經濟發(fā)展提供空間，激發(fā)其經濟活力和創(chuàng)造力?；旌纤兄平洕陌l(fā)展，能夠實現(xiàn)公有經濟和非公有經濟在企業(yè)資本中的融合，為國有經濟適應經濟社會發(fā)展布局，為非公有經濟平等進入更為廣闊領域，提供必要的條件。發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化國有經濟布局，推進新一輪國企改革，必須深入研究認證，實行頂層設計和周密規(guī)劃。

國有企業(yè)的優(yōu)勢是在企業(yè)發(fā)展目標上對宏觀效益關注重于短期效益，對遠期效益的關注重于近期效益，能夠對經濟長期發(fā)展和重大產業(yè)結構調整發(fā)揮領導和支柱作用。國有企業(yè)的劣勢是企業(yè)受政府干涉過多，企業(yè)自主權相對較少，企業(yè)的預算約束軟化，運行成本相對較高。應當揚長避短，優(yōu)化國有經濟布局。對于涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，國有資本要積極地進入。對于決定國家經濟發(fā)展方向的重要行業(yè)和支柱產業(yè)，國有資本要適度進入，國有經濟要保持適度規(guī)模。對于規(guī)模效益不顯著，競爭程度較高、不涉及重大產業(yè)發(fā)展方向的一般競爭性行業(yè)，國有資本需要逐步退出，轉移到需要進入的行業(yè)。國有經濟在產業(yè)之間、企業(yè)之間的進退，非國有經濟在產業(yè)之間和企業(yè)之間的轉移，必然導致混合所有制經濟的發(fā)展。將來，除少數(shù)特殊企業(yè)外，大多數(shù)存在國有資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。實行股份制是優(yōu)化國有企業(yè)布局和混合所有制發(fā)展的重要條件。國有企業(yè)改革中，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。國有資本投資運營要服務于國家的戰(zhàn)略目標。

我國正在展開新一輪國企改革，改革的方向和著力點是發(fā)展混合所有制經濟。國有企業(yè)具有政府干涉過多，企業(yè)自主權相對較少，預算約束軟化，運行成本相對較高的缺陷。通過股份化進行規(guī)范的公司制改造，引入外部資本發(fā)展混合所有制經濟，能夠最大限度地克服國有企業(yè)的缺點，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。深化國有企業(yè)股份制和公司制改革，提高國有資本流動性。完善公司法人治理結構，確保不同所有制投資主體按照投資比例依法行使股東權利，以政府購買服務或成本補償形式建立競爭性企業(yè)承擔公益性職能補償機制，最大限度地減少行政力量對企業(yè)自主經營的直接干預。加強以董事會建設為核心的內部治理建設，規(guī)范董事會運行，使董事會成為企業(yè)經營決策和管理層選聘激勵的權責主體。實行累積投票制度，公平保護小股東權益。充分發(fā)揮資本市場的作用，利用兼并、收購、重組、破產等機制實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和對經理人員的約束，加強職業(yè)經理人市場建設和中介機構培育，不斷完善全方位的外部治理機制。混合所有制改革應實現(xiàn)市場化。混合所有制企業(yè)應實行市場機制，與市場接軌，用業(yè)績說話，靠市場選擇。混合所有制企業(yè)的控股問題上，國有經濟“宜控則控、宜參則參”。對于需要控股的企業(yè)，根據(jù)控股企業(yè)的不同特點，可以實行絕對控股、相對控股、“金股制度”③。

發(fā)展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會做出的重要改革決策。這一改革符合馬克思主義經濟理論的原理，也為西方現(xiàn)代經濟理論所支持。發(fā)展混合所有制經濟，是推進新一輪國企改革的方向和著力點。這一改革將使國有企業(yè)成為社會主義市場經濟的合格主體，既有利于發(fā)揮國有經濟的功能，也有利于增強國有企業(yè)的市場競爭力。

（作者為中共德州市委黨校（德州市行政學院）經濟學部副主任、副教授)

【注釋】

①［美］保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯：《經濟學》（第14版），北京經濟學院出版社，1996年，第37~38頁。

② 李亞平，雷勇：“建國以來我國所有制結構的演變及效率研究”，《經濟縱橫》，2012年第3期，第54~55頁。

③ 王欣輝：“金股制度研究”，2010年湖南大學碩士學位論文，第20~30頁。

責編 / 張曉