新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

土地所有關(guān)系分離不清造成土地確權(quán)受阻，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育的根基不穩(wěn)。在現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理體制下，農(nóng)業(yè)特別是糧食的單產(chǎn)增加已到極限，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了惟有規(guī)模經(jīng)營(yíng)方能有效降低成本的地步。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，均需規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能發(fā)揮效益。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是土地的集中連片開發(fā)。

現(xiàn)有的家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下，一家一戶為一個(gè)基本的經(jīng)營(yíng)單位，地塊狹小分散，不利于機(jī)械耕作和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1997年左右開始的第二輪農(nóng)村土地承包，國(guó)家承諾對(duì)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)期再延長(zhǎng)30年不變，以確保家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定。目前推行的土地流轉(zhuǎn)，著眼點(diǎn)是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)農(nóng)民擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，如何推動(dòng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)？所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)等各種財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系該如何剝離？使用權(quán)流轉(zhuǎn)后以什么形式體現(xiàn)承包權(quán)益？諸如此類，不僅僅是理論問(wèn)題，更是現(xiàn)實(shí)需要。

兩權(quán)分離應(yīng)當(dāng)建構(gòu)在“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”上還是直接的“承包權(quán)和使用權(quán)分離”？所有權(quán)、占有權(quán)、支配、使用、收益等財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系該如何區(qū)隔、相互體現(xiàn)和互相保證？特別是，廣義的承包權(quán)該如何通過(guò)收益權(quán)和剩余索取權(quán)加以體現(xiàn)和保證，是政府必須向農(nóng)民保證、理論界必須向農(nóng)民闡明的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)村社會(huì)保障體系不全造成土地流轉(zhuǎn)乏力，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在組建專業(yè)合作社和專業(yè)大戶征集土地的過(guò)程中，農(nóng)村民間自發(fā)產(chǎn)生推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)是一定期限內(nèi)的土地短期租賃，時(shí)間短且租賃關(guān)系不穩(wěn)定，雙方之間并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的土地占有權(quán)轉(zhuǎn)移，即集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸原農(nóng)戶，租賃戶只是在短期之內(nèi)獲得了土地的使用權(quán)甚或僅止經(jīng)營(yíng)性指導(dǎo)權(quán)。如此一來(lái)，即便實(shí)現(xiàn)了一定規(guī)模的土地集中，仍然難以避免土地租賃戶的“短期行為”，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定投入難免受到影響。

在農(nóng)村，農(nóng)民時(shí)代累積的深刻感受是“失地”不僅會(huì)“失業(yè)”,而且會(huì)“失掉一切”。目前，農(nóng)民失地后享受不到城里人的“失業(yè)救濟(jì)金”，年高體邁之后無(wú)法奢望“不勞仍可獲得”的“退休金”，他們所能獲得的一切權(quán)益都根植于與農(nóng)民身份相互依賴的“土地”，所謂“手中有地，心有底氣”。由此看來(lái)，土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，不能一味慨嘆農(nóng)民目光短淺，還應(yīng)全方位考慮農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中存在的不足。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)造成農(nóng)民轉(zhuǎn)移難以徹底，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織遭遇諸多要素瓶頸。土地流轉(zhuǎn)的前提條件是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的誘因是非農(nóng)收益高、生產(chǎn)條件好、衍生的福利和生活方式的改善。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背后是農(nóng)民一家人的生計(jì)問(wèn)題，全家人的生計(jì)問(wèn)題包括了工作、收入、生活方式、子女教育、老人贍養(yǎng)等方面的全部問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，主要是靠打工“補(bǔ)貼家用”，多數(shù)沒(méi)有固定工作和穩(wěn)定收入。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的縣市，多數(shù)農(nóng)民選擇在當(dāng)?shù)鼐徒蚬?；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民外出的比例較高。從總體來(lái)看，他們是在城市和農(nóng)村之間漂移的“打工族”，他們“離土”卻并未“進(jìn)城”，土地流轉(zhuǎn)有夢(mèng)難圓。

從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)運(yùn)行背景來(lái)看：20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為依托，以農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征，與“大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化道路相結(jié)合，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地出現(xiàn)了“拋荒、撂荒、轉(zhuǎn)租、代種”現(xiàn)象，并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

缺乏具有公信力和權(quán)威性的中介組織，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制亟需創(chuàng)新。在實(shí)地調(diào)研中，幾乎所有地方的官員都希望，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要“明確一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)”，例如村委會(huì)或其他“有權(quán)威”的組織，促成價(jià)格談判，對(duì)此，迫切“需要政府支持”。當(dāng)然，也有“閱歷頗豐”的鄉(xiāng)村干部提醒：“農(nóng)民有逆反心理，越是政府出面征用，農(nóng)民的要價(jià)越高”。

實(shí)際上，在當(dāng)前誠(chéng)信缺失的社會(huì)大環(huán)境下，農(nóng)民也希望有一個(gè)具備公信力和權(quán)威性的組織代表他們說(shuō)話，必要時(shí)能向他們討個(gè)說(shuō)法。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的一般過(guò)程來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)雙方的要求指向同一個(gè)目標(biāo)，即建立權(quán)威有效的中介組織，或者說(shuō)有官方背景的民間組織，能平衡雙方的利益訴求，節(jié)約雙方的談判成本，有效促成土地交易。

農(nóng)民傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，時(shí)空條件的缺乏遲滯了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的快速發(fā)育。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集中管理不可避免地會(huì)沖擊農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活方式。傳統(tǒng)農(nóng)民在世代沿襲的生產(chǎn)生活方式中對(duì)土地積淀了非常深厚的感情，種地是他們心里最熟悉、最安全的謀生方式，田園村舍、鄰里鄉(xiāng)親是他們最感愜意的生活環(huán)境，他們對(duì)于棄農(nóng)從商、務(wù)工進(jìn)城有天然的畏懼和抵觸。這些心態(tài)在很大程度上影響著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)育。有這樣心態(tài)的農(nóng)民目前都還是握有家庭生計(jì)決定權(quán)的“家長(zhǎng)”，但他們下一代的生產(chǎn)生活觀念已發(fā)生了很大改變。試想10年以后，當(dāng)他們的父輩年事已高、沒(méi)有心力再去主導(dǎo)家庭大計(jì)，他們成為一家之主能夠自主決定未來(lái)的時(shí)候，離鄉(xiāng)進(jìn)城、“賣地務(wù)工”就成為自然而然、水到渠成的事情。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的具體建議

針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)育過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，參照國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的成功做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的培育和經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，筆者的基本思路是：“因地制宜，多管齊下；營(yíng)造條件，漸進(jìn)培育；順勢(shì)而為，穩(wěn)中求進(jìn)；示范引導(dǎo)，尊重農(nóng)民。”培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)化水平；基礎(chǔ)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中、疏通土地流轉(zhuǎn)流程；保障是提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與加快城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)大批農(nóng)民的離土進(jìn)城、身份轉(zhuǎn)換，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的根本轉(zhuǎn)變。具體建議是：

由易到難，漸進(jìn)培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。一方面，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)合作社。專業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)有土地關(guān)系調(diào)整的要求最小，農(nóng)戶仍持有自家土地，仍保留了經(jīng)營(yíng)主體地位或只是階段性讓渡土地支配權(quán)或使用權(quán)。從專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的作用來(lái)看，它是農(nóng)戶與市場(chǎng)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大農(nóng)業(yè)格局連接的主體組織形式和便捷渠道，農(nóng)民容易接受、愿意參加、社會(huì)成本低，與農(nóng)戶的連接最直接、最緊密，最符合現(xiàn)階段農(nóng)民的覺(jué)悟程度、農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度、農(nóng)村的整體社會(huì)環(huán)境，因而具有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。針對(duì)專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的貸款門檻高、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼仍然發(fā)給入社農(nóng)戶而經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由合作社單獨(dú)承擔(dān)等不公平問(wèn)題，應(yīng)在政策和制度層面加以解決。

另一方面，加快培育龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)。二者可以通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的形式、依靠市場(chǎng)的神奇力量，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化程度，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要依托。對(duì)于他們目前遭遇的招工難、用工貴等問(wèn)題，應(yīng)在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、員工培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)方面提供更多的公共服務(wù)。

順勢(shì)而為，靈活實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要途徑，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的主要目的之一?；诮?jīng)濟(jì)、社會(huì)、觀念等等方面條件的限制，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，總有一些農(nóng)戶游離于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織之外，以傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)形式存在。保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是治國(guó)理政的基本要求，家庭承包經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度還將在很大范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在。為此，要尊重農(nóng)民意愿，靈活采用多種形式，在比較和示范中引導(dǎo)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)層面來(lái)看，下一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的主要方向是有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。比如：推廣使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加深土地耕作層，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械租賃費(fèi)用。在操作層面，這些要求可以通過(guò)在農(nóng)戶之間調(diào)整地塊、將土地集中使用，在不改變、不調(diào)整土地所有關(guān)系的情況下得到滿足，實(shí)現(xiàn)另一種意義上的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。

加大公共投入，改進(jìn)公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理之后，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織必然會(huì)如一般意義上的企業(yè)一樣，需要政府加大公共投入，改進(jìn)公共服務(wù)。著力培育各類市場(chǎng)中介組織，改善面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)民職業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會(huì)化的發(fā)展，迫切需要各類市場(chǎng)中介組織將農(nóng)戶與市場(chǎng)有效連接起來(lái)?？h鄉(xiāng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要通過(guò)政策引導(dǎo)，在土地以及流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等方面，建立具有公信力和權(quán)威性的市場(chǎng)中介組織。

在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)方面，要特別重視改進(jìn)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和“雙高”特點(diǎn)對(duì)金融服務(wù)提出更高要求。在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，農(nóng)戶、合作社理事反映最強(qiáng)烈的就是資金緊張和貸款困難。

貸款門檻較高是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織資金困難的主要因素。農(nóng)民去銀行貸款，銀行都要求農(nóng)民提供抵押，但是農(nóng)民的土地和宅基地都不能作為抵押的資產(chǎn)。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)制定并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，簡(jiǎn)化流程、降低門檻、督促落實(shí)，在投資、信貸、財(cái)稅等方面加大扶持力度。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)民究竟是進(jìn)城務(wù)工還是留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，歸根到底要進(jìn)行收益比較和理性選擇。農(nóng)民也是理性決策人，我們需要從農(nóng)民的角度感受他們的成本概念和收益內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、親情等方面予以全方位的理解。為從根本上解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，就要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育和社會(huì)保障體系培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”，使留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為收益不低于進(jìn)城務(wù)工的謀生方式，使農(nóng)民成為與市民一樣體面而有尊嚴(yán)的身份，從而在城鄉(xiāng)一體化的新格局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理分工。

加強(qiáng)溝通宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念。其一，要持之以恒、深入細(xì)致地加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策的宣傳，讓農(nóng)民正確理解、消除誤解。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是否就是土地往回收、土地流轉(zhuǎn)以后農(nóng)民怎么辦，諸如此類的政策措施，政府要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，要以一種群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛向群眾展開宣傳。

其二，要向農(nóng)民講清楚農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展趨勢(shì)，講明白農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要性、必然性，講透徹新農(nóng)村建設(shè)的前景和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，以此引導(dǎo)群眾自覺(jué)自愿投身農(nóng)村改革洪流，完成傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的歷史性轉(zhuǎn)變。

（作者單位：邢臺(tái)學(xué)院；本文系2013年度河北省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13456143）

責(zé)編 / 韓露（實(shí)習(xí)）