主導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略意義

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國(guó)提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)以新亞歐大陸橋?yàn)楣?，首先加?qiáng)沿橋國(guó)家間合作，進(jìn)而輻射周邊，最終形成經(jīng)濟(jì)帶。

主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的必要性。一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放的必要途徑。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部地區(qū)間的交流和合作不斷加強(qiáng)。目前在全國(guó)形成四條橫貫東西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，其中隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶即依托新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段，連接?xùn)|西部各省區(qū)，是我國(guó)市場(chǎng)通達(dá)面最大的地帶。新亞歐大陸橋全線貫通以來(lái)，一直受到了國(guó)際社會(huì)和沿橋國(guó)家、地區(qū)的高度重視，許多國(guó)家和地區(qū)紛紛制定相應(yīng)的措施與對(duì)策，以期利用這條國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為深入西部大開(kāi)發(fā)從而實(shí)現(xiàn)全面開(kāi)放奠定了良好基礎(chǔ)。

二是中國(guó)地緣政治穩(wěn)定的必要選擇。中亞地區(qū)在國(guó)際關(guān)系中的重要地位，并非取決于中亞五國(guó)的國(guó)家實(shí)力，而是因其獨(dú)特的地理位置、資源稟賦以及在政治力量版塊間的空間位置關(guān)系，該區(qū)域自古以來(lái)便成為兵家必爭(zhēng)之地，同時(shí)也是我國(guó)向西延伸發(fā)展空間、構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。因此，從地緣政治的角度來(lái)看，大力倡導(dǎo)周邊各國(guó)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，促進(jìn)中亞地區(qū)這一世界“心臟地帶”的繁榮穩(wěn)定，共享和平發(fā)展帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)成果很有必要。

主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的意義。首先，有利于提升中國(guó)在國(guó)際區(qū)域合作中主導(dǎo)地位。隨著20世紀(jì)90年代亞太經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)在世界貿(mào)易中的份額和地位不斷攀升，國(guó)際貿(mào)易出口成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，但同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)品不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家遭受反傾銷調(diào)查，也受到一些新興工業(yè)國(guó)家前所未有的狙擊，自由貿(mào)易的旗幟開(kāi)始由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。作為發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)里的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)新自由貿(mào)易方式，聯(lián)結(jié)世界各國(guó)成為中國(guó)面臨的緊迫問(wèn)題。新亞歐大陸橋不僅把亞洲和歐洲作為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要中心緊密連接起來(lái)，而且可以將東盟、北美及中日韓、獨(dú)聯(lián)體、歐盟等自由貿(mào)易區(qū)有效聯(lián)接起來(lái)。中國(guó)要在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)段的對(duì)外開(kāi)放，利用這條與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)通道，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放和區(qū)域貿(mào)易自由化。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)將能夠有效整合區(qū)域發(fā)展資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素資源，有力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和資源的合理流動(dòng)，把新亞歐大陸橋從單純的交通聯(lián)系功能提升放大到經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶上來(lái)。這條經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶將成為中國(guó)立足亞洲，面向歐洲和太平洋的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

其次，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈先后崛起之后，東西差距問(wèn)題成為目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，西部開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起因此成為時(shí)代的要求。隴海蘭新地帶在改革開(kāi)放進(jìn)程中淪為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)低谷，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加快形成全方位對(duì)外開(kāi)放的雙向流動(dòng)通道。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)就是通過(guò)特殊政策制度安排，利用新亞歐大陸橋這條雙向通道，把隴海蘭新地區(qū)打造成拉動(dòng)整個(gè)西部發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)帶，成為支撐新一輪西部開(kāi)發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更好地提高沿橋經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)能力。從這個(gè)意義上講，建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)實(shí)施全方位、多層次、多形式對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措之一。

最后，有利于我國(guó)持續(xù)發(fā)展的能源資源保障。中亞地區(qū)擁有豐富的自然資源，豐富的自然資源大部分處于尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)初期。中亞不僅富含石油和天然氣，而且其有色金屬和稀有金屬儲(chǔ)藏量也在世界上占有重要地位。從地理位置上來(lái)看，中亞地區(qū)與中國(guó)接壤，可以為我國(guó)提供相對(duì)穩(wěn)定的油氣資源；從供應(yīng)安全的角度來(lái)看，中亞油氣資源不經(jīng)過(guò)海路就可以運(yùn)往中國(guó)，可以降低我國(guó)對(duì)中東等地石油、天然氣的過(guò)分依賴，從而實(shí)現(xiàn)多元化利用油氣資源的戰(zhàn)略。目前，我國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，能源、資源的消耗量十分巨大，爭(zhēng)取到中亞的能源支持就掌握了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

主導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略路徑

第一，以建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)為階段發(fā)展目標(biāo)。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)，是推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作，參與陸橋運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舉措；是西部板塊“經(jīng)濟(jì)低谷”戰(zhàn)略崛起和實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，必須加大對(duì)外開(kāi)放的力度，加強(qiáng)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放緊迫感，舉多方力量共同建設(shè)絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的指導(dǎo)，結(jié)合新亞歐大陸橋發(fā)展現(xiàn)狀，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該從初級(jí)階段開(kāi)始，建立自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。當(dāng)前，新亞歐大陸橋成員之間首先應(yīng)消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行商品的完全自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)和增加直接投資。

第二，集合各方力量重構(gòu)“新亞歐大陸橋”秩序。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，極大促進(jìn)了世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)的頻率。中亞各國(guó)自20世紀(jì)90年代初獨(dú)立以來(lái)，努力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的幅度，但由于其地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，運(yùn)輸條件較為落后，極大地限制了中亞五國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往。與此同時(shí)，隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，向西尋求突破成為我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。重構(gòu)“新亞歐大陸橋”秩序成為我國(guó)與中亞各國(guó)擴(kuò)大國(guó)際交流與合作、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展成果的共同愿望。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與愛(ài)好和平、相互尊重、謀求共贏的中亞各國(guó)的多邊合作，建立高效的合作機(jī)制，大力推動(dòng)公路、鐵路、口岸、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，強(qiáng)化“新亞歐大陸橋”的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)各國(guó)節(jié)點(diǎn)通關(guān)效率，共同打造貫通歐亞、連接世界的經(jīng)貿(mào)生命線。

第三，打造“資源絲綢之路”。中亞地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于中亞諸國(guó)遠(yuǎn)離國(guó)際資源交易和消費(fèi)中心，國(guó)際油氣管道輸送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，陸上交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致該地區(qū)的資源不能有效地服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，各種資源的消耗非常巨大，如何借助“新亞歐大陸橋”開(kāi)展與中亞諸國(guó)進(jìn)行資源領(lǐng)域的高效合作，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源安全保障的重要戰(zhàn)略措施之一。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞的合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)“新亞歐大陸橋”沿線形成國(guó)際一體化的開(kāi)發(fā)，構(gòu)建起于中亞—橫穿中國(guó)—直達(dá)我國(guó)東部沿海港口的“現(xiàn)代資源絲綢之路”，既服務(wù)于我國(guó)不斷增長(zhǎng)的資源需求，也服務(wù)于中亞諸國(guó)向東尋求資源產(chǎn)品通江達(dá)海的目標(biāo)，從而促進(jìn)我國(guó)與中亞諸國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第四，設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)必然涉及許多政策、制度需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和落實(shí)，建議以現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室為基礎(chǔ)，賦予更大的職能，代表中國(guó)政府從事絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國(guó)際層面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家間的議事機(jī)構(gòu)，使“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”成為溝通和推進(jìn)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際合作載體；推動(dòng)上海合作組織成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際組織。

第五，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作與交流。繼續(xù)推動(dòng)以“亞歐首腦會(huì)議”為主要形式的亞歐合作新機(jī)制的形成與發(fā)展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃》及《亞歐投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，發(fā)揮業(yè)已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環(huán)境技術(shù)中心、亞歐會(huì)議信托基金的積極作用，與沿橋國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的一系列后續(xù)行動(dòng)。中國(guó)—中亞—歐盟要加強(qiáng)政治對(duì)話與磋商，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作，堅(jiān)持以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，建立全橋協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際金融貿(mào)易的服務(wù)體系。中國(guó)—中亞—歐盟發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟多種合作渠道，擴(kuò)大相互投資的規(guī)模，減少貿(mào)易壁壘，把各方的經(jīng)貿(mào)合作提高到一個(gè)新的水平。

（作者均為西安建筑科技大學(xué)副教授；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目和陜西省教育廳基金資助項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：09XJC790009、2010JK154）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）