【摘要】理性審視英國福利國家時(shí)期社會政策的演變歷程，可以發(fā)現(xiàn)政府與市場之間的矛盾是影響社會政策演變的關(guān)鍵因素，文章嘗試以英國福利國家時(shí)期社會政策演變?yōu)楸尘?，圍繞政府與市場兩個(gè)主體的博弈與契合，理性審視英國福利國家時(shí)期社會政策演變的內(nèi)在原因。

【關(guān)鍵詞】福利國家    社會政策    演變    審視

【中圖分類號】D034                　  【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

英國作為西方早期發(fā)達(dá)的資本主義國家之一，其社會政策制定堪稱西方社會發(fā)展的典范，尤以其社會福利等一系列社會保障政策聞名于世（本文討論所指“社會政策”即指其有關(guān)社會福利、最低社會保障以及社會保險(xiǎn)等一系列社會保障政策）。福利國家時(shí)期是英國社會政策發(fā)展的全面繁榮階段，福利國家是二戰(zhàn)后西方資本主義發(fā)達(dá)國家普遍選擇的一種社會制度之一，學(xué)界普遍認(rèn)為1942年貝弗里奇所著的《社會保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》公開報(bào)告是福利國家制度的開端，福利國家通過強(qiáng)化公共政策，強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，直接管理社會高額稅收和再分配實(shí)現(xiàn)收入均等化，縮小貧富差距以及社會福利的普遍性和全面性。究其社會政策的繁榮實(shí)質(zhì)，一方面福利國家制度的日趨成熟為社會政策的制定提供了平穩(wěn)的運(yùn)行環(huán)境，另一方面社會政策的發(fā)展又在一定程度上繼續(xù)推動福利國家制度的擴(kuò)張，二者形成有效且必要的張力。因此，基于福利國家時(shí)期為時(shí)代背景研究社會政策的演進(jìn)具有極為重要的理論價(jià)值和實(shí)際意義。

回顧英國福利國家時(shí)期社會政策的演進(jìn)方向，可以發(fā)現(xiàn)，其初期的社會政策具有明顯的平等主義傾向，均等化色彩濃重，扶弱濟(jì)貧思想凸顯，這一特色為二戰(zhàn)后亟需休整的英國經(jīng)濟(jì)和縮短貧富間階層差距起到巨大的修補(bǔ)效應(yīng)。但隨著工業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)，乃至后工業(yè)社會的過渡，英國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可抗拒的巨變，福利國家制度也隨之陷入桎梏，早期的社會政策也逐漸顯露出其自身的弊端，福利國家初期旨在解決社會矛盾的社會政策，無法解決社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來的社會問題。由此，英國社會政策在福利國家中后期進(jìn)入了一個(gè)不斷變革和改良的漸進(jìn)階段，從撒切爾時(shí)代到布萊爾政府，英國社會政策的改良在一定程度上都取得了部分成功，但卻無法從根本上解決其內(nèi)在矛盾，社會問題只是得到初步緩解而非真正解決。因此，本文以英國福利國家時(shí)期為理論背景，通過分析政府與市場這對矛盾的發(fā)展變化和博弈過程，理性審視英國福利國家時(shí)期的社會政策發(fā)展演變。

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治哲學(xué)框架內(nèi)，政府與市場一直被認(rèn)為是兩種不同的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)形式，圍繞政府與市場之間的關(guān)系的爭論也長達(dá)幾百年。同樣在社會政策制定的演變過程中，依靠政府作為提供社會福利的單一主體，還是引進(jìn)市場機(jī)制成為福利國家社會政策演變的過程中的核心問題。社會政策的制定者在處理社會福利提供主體的問題上，陷入了非“政府”即“市場”的兩難困境。無論是政府成為提供社會福利保障的單一主體，還是引進(jìn)市場機(jī)制發(fā)揮作用，都有其不可避免的弊端。在對政府與市場之間關(guān)系的調(diào)整過程中，也推動了福利國家社會政策的不斷向前發(fā)展。從提供社會福利的主體層面審視英國福利國家時(shí)期社會政策演變的歷程，可以發(fā)現(xiàn)爭論核心和焦點(diǎn)在于選擇政府制度來實(shí)現(xiàn)社會公平價(jià)值，還是選擇通過自發(fā)競爭來促進(jìn)社會正義的實(shí)現(xiàn)，即是選擇政府，還是選擇市場為主體來推進(jìn)社會的發(fā)展進(jìn)步。但是，政府與市場之間的選擇不是簡單的非此即彼的選擇，而是涉及到在不完全的政府與不完全的市場之間選擇的兩難困境。于是，政府與市場之間總是處于一種不斷博弈境況中，其博弈的結(jié)果決定了福利國家社會政策的演變方向。

責(zé)任：以政府為主體的社會政策發(fā)展

英國進(jìn)入資本主義發(fā)達(dá)社會后，其社會政策長期受到古典自由放任主義的影響，政府以消極“守夜人”角色自居，盡可能避免干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、社會生活領(lǐng)域，其社會政策的制定和完善主要依靠市場“看不見的手”來調(diào)節(jié)。但隨著社會分工的日益細(xì)化，社會結(jié)構(gòu)的上下分化以及貧富階層差距的擴(kuò)大，市場在某一領(lǐng)域發(fā)揮的調(diào)節(jié)和修補(bǔ)作用是有限且不穩(wěn)定的，尤其涉及社會保障、社會福利等領(lǐng)域，其作用更是微乎其微，市場難以使各類資源達(dá)到最優(yōu)配置，這種公平正義價(jià)值的缺失狀態(tài)往往稱之為“市場失靈”。隨著市場失靈弊端的日益蔓延，政治家和理論學(xué)界嘗試從理論入手，對政府發(fā)揮主體作用提供理論和實(shí)踐支撐。英國新自由主義認(rèn)為法律面前人人平等，而且主張?jiān)跈C(jī)會面前人人平等，每個(gè)人都應(yīng)該有平等的機(jī)會去發(fā)展自己能力，而政府應(yīng)當(dāng)為此提供條件，扶助社會貧弱底層以及賦予其機(jī)會平等的權(quán)利就成為政府的責(zé)任，創(chuàng)造公平發(fā)展的機(jī)會，制定指向性和公平性較強(qiáng)的社會政策。社會民主主義的重要派別—費(fèi)邊社會主義即主張政府應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任，提供積極的社會保障政策，其理論出發(fā)點(diǎn)即在論證政府干預(yù)的合理性和必要性，主要依據(jù)是市場存在著頻繁的、大量的缺陷，迫切需要政府來彌補(bǔ)市場的種種不充分。于是，政府角色由“守夜人”政府向全能型政府轉(zhuǎn)變，福利國家制度便是這一轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

基于此，與其說是政府主動承擔(dān)社會政策制定的責(zé)任，毋寧說是市場潛在缺陷或不公平誘因促使政府主動承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致政府在某種程度上被動產(chǎn)生以公平為導(dǎo)向的市場干預(yù)行為，政府成為提供社會福利的唯一主體。在市場失去作用的前提下，政府作為社會政策制定和社會福利提供的主體責(zé)任逐漸顯現(xiàn)，通過制定指向性不同的社會政策，尤以社會福利政策等為主，對社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域進(jìn)行全面干預(yù)。政府之于社會經(jīng)濟(jì)生活的全面影響和干預(yù)，無疑為社會政策的全面發(fā)展提供了肥沃的土壤，促使社會政策多方位繁榮發(fā)展，政府采取多種干預(yù)行為來調(diào)節(jié)社會福利政策，諸如救濟(jì)扶助貧弱、制定最低收入標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大基礎(chǔ)醫(yī)療和教育等方面發(fā)揮積極的作用。因此，在英國福利國家初期，政府通過建立全面的社會保險(xiǎn)和社會救濟(jì)系統(tǒng)對公民進(jìn)行保障，擴(kuò)大政府在教育和公共住房方面的責(zé)任等措施進(jìn)行干預(yù)。進(jìn)行醫(yī)院的國有化改革，由國家來提供全民的醫(yī)療保健服務(wù)；大量興建住房，為戰(zhàn)后流離失所的人們提供廉租房，使人們的住房能得到基本的保障，以“普遍福利”為特征的福利國家制度全面興起，以政府為主導(dǎo)的社會保障制度得到迅速而全面的發(fā)展，“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的福利計(jì)劃成為資本主義自我辯護(hù)、自我完善、自我改良的真實(shí)寫照。因此，政府被看做是提供社會福利的唯一主體。政府干預(yù)被看作是彌補(bǔ)市場不足的特效藥，政府通過承擔(dān)更多的責(zé)任，降低市場經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。這在一定程度上推進(jìn)了社會平等，也使戰(zhàn)后國家的經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和發(fā)展。