完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要性

考核評(píng)價(jià)體系是“指揮棒”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的引導(dǎo)作用。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，其明顯的缺陷是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于偏重經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全部社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的適宜程度以及為此付出的資源環(huán)境代價(jià)，不能全面反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量，不能全面反映社會(huì)財(cái)富的總積累以及社會(huì)福利的動(dòng)態(tài)變化，不能有效衡量社會(huì)分配的公平性和不同社會(huì)群體享受基本公共服務(wù)的均衡性，不區(qū)分考核評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，使用統(tǒng)一的指標(biāo)體系、統(tǒng)一的權(quán)重，對(duì)眾多評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)行“一視同仁”的考核評(píng)價(jià)。①由于“指揮棒”的這些缺陷，導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。

2013年5月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”2013年6月28至29日，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了。”

黨的十八大報(bào)告鮮明提出：“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”②黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。”③

按照習(xí)近平總書記的系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的任務(wù)包括四個(gè)方面：第一，在考核評(píng)價(jià)體系中，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，以反映發(fā)展的速度與質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的統(tǒng)一；第二，要突出以人為本，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況，切實(shí)把人民生活水平的提高和質(zhì)量的改善作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；第三，要加快建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法創(chuàng)新，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，合理設(shè)立和調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；第四，要編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，增強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性和規(guī)范性，全面、真實(shí)、客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的重要價(jià)值與作用在于考核評(píng)價(jià)發(fā)展的水平、發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的節(jié)奏、發(fā)展的進(jìn)程、發(fā)展的潛力、發(fā)展的成本、發(fā)展的生態(tài)影響，引導(dǎo)全社會(huì)更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，構(gòu)建與中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系屬于制度建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，是理論界和實(shí)踐部門的重大課題，我們必須全力以赴研究。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系由國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（SNA）、指標(biāo)體系和綜合考核評(píng)價(jià)方法三部分組成，因此，我們需要綜述與三方面相關(guān)的研究成果。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系研究的發(fā)展。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（System of National Accounts, SNA）不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了4個(gè)版本：SNA-1953、SNA-1968、SNA-1993和SNA-2008。SNA-2008涉及當(dāng)今世界社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、政治等重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算前沿領(lǐng)域，力求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變、方法論研究的改進(jìn)和用戶的需要更加協(xié)調(diào)一致。④SNA-2008對(duì)SNA-1993的修訂，在基本核算框架和基本核算原則方面沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，主要是針對(duì)若干具體內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，主要集中于政府和公共部門、非金融資產(chǎn)、金融服務(wù)和金融工具、國(guó)際收支等問(wèn)題上。其中，比較重要的是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、居民收入和國(guó)民總收入等重要指標(biāo)影響較大，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，引入“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”概念，將研究與開發(fā)支出等計(jì)入GDP。SNA-2008最主要的變化是將研究與開發(fā)支出由原來(lái)作為中間消耗不計(jì)入GDP修改為作為固定資本形成計(jì)入GDP。第二，引入“經(jīng)濟(jì)所有權(quán)”概念，使核算結(jié)果更加反映實(shí)際。當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)與法定所有權(quán)分離時(shí)，SNA-2008建議按經(jīng)濟(jì)所有權(quán)核算，這樣，可以使核算結(jié)果更接近實(shí)際情況。第三，將雇員股票期權(quán)計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。近年來(lái)，很多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)員工的重要形式，因此，SNA-2008建議對(duì)雇員股票期權(quán)價(jià)值進(jìn)行估值，并將其計(jì)入勞動(dòng)者報(bào)酬。第四，開發(fā)系列衛(wèi)星賬戶解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算全面性不足問(wèn)題。與以往相比，SNA-2008明顯的一大變化是對(duì)衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展與補(bǔ)充，納入了SNA-1993之后開發(fā)的衛(wèi)星賬戶。

傳統(tǒng)的SNA以市場(chǎng)交易為原則，主要核算經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)，難以全面核算經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的方方面面，因而存在一些問(wèn)題，如不能準(zhǔn)確反映社會(huì)福利狀況，不能反映發(fā)展的真實(shí)環(huán)境成本，等等。為了滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織設(shè)計(jì)“綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系”（System of Integrated Environmental and Economic Accounting, SEEA）作為SNA的衛(wèi)星賬戶。經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，SEEA不斷修改完善，設(shè)計(jì)了SEEA-1993⑤、SEEA－2003⑥和SEEA－2012⑦。2012年3月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第43屆會(huì)議通過(guò)的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系—中心框架》（System of Environmental-Economic Accounting 2012-Central Framework, SEEA-2012）是首個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。它是一個(gè)多用途概念框架，用于考察經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，描述環(huán)境資產(chǎn)存量和存量變化。通過(guò)SEEA-2012，人們可以獲得資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)承載力、生態(tài)赤字等指標(biāo)。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)期、改革期和發(fā)展期三個(gè)階段，有力地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)軌與發(fā)展。目前，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系-2002》⑧不僅滯后于國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)，而且滿足不了全面深化改革的需要，因此，我國(guó)要參考SNA-2008和SEEA-2012，建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，完善收入核算、R&D核算，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，開發(fā)衛(wèi)星賬戶，細(xì)化和擴(kuò)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的范圍，完善與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度、方法。

綜上所述，為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)條件，我們要以中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總格局為指導(dǎo)，借鑒SNA-2008和SEEA-2012，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度方法，拓展核算的范圍，豐富核算的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。國(guó)外相關(guān)研究成果主要有：聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。該指標(biāo)體系以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)變量為依據(jù)，綜合反映了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r⑨。

聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（FISD）。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局以《21世紀(jì)議程》為指導(dǎo)建立的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在指標(biāo)的分類上較好地反映出了指標(biāo)之間的因果關(guān)系⑩。但該指標(biāo)體系對(duì)環(huán)境方面反映得較多，社會(huì)方面反映較少，應(yīng)用面較窄，而且有些指標(biāo)的安排不盡合理。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。英國(guó)篩選了147個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估國(guó)家的發(fā)展，評(píng)價(jià)英國(guó)的進(jìn)步是否落后于其他國(guó)家。英國(guó)政府選擇的15個(gè)頭條指標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的三大支柱，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（產(chǎn)出、投資和就業(yè)）、社會(huì)進(jìn)步（貧困和社會(huì)排斥現(xiàn)象、教育、健康、住房和犯罪問(wèn)題）及環(huán)境保護(hù)（氣候變化、空氣質(zhì)量、道路交通、河流的水質(zhì)、野生動(dòng)物保護(hù)、土地利用和廢物處理）11。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的經(jīng)濟(jì)全球化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括3類指標(biāo)：核心環(huán)境指標(biāo)體系、部門指標(biāo)體系、環(huán)境核算類指標(biāo)。12

其他評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。主要有：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系（IMD，2002）13、經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（MEW）14、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利測(cè)度指數(shù)（ISEW）15和真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（GPI）16等。這些從不同目標(biāo)出發(fā)建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系引起了較大范圍的關(guān)注。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果主要有：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境和科教等6大部分，主要分為描述性指標(biāo)和評(píng)價(jià)性指標(biāo)兩部分17。描述性指標(biāo)共有196個(gè)，評(píng)價(jià)性指標(biāo)共有100個(gè)。

中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的地區(qū)發(fā)展和民生指數(shù)。該指數(shù)包括了6個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新和公眾評(píng)價(jià)，共42項(xiàng)指標(biāo)。18 通過(guò)一定的權(quán)重合成了綜合指數(shù)，對(duì)我國(guó)的東部、西部、中部和東北四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了比較分析。

國(guó)家發(fā)改委的國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù)。19

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。將和諧社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的總目標(biāo)——“社會(huì)和諧指數(shù)”，分解為6個(gè)層次的子目標(biāo)——“分層指數(shù)”，每個(gè)子目標(biāo)又由若干個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，得到包含25個(gè)指標(biāo)的和諧社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。20

中組部的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。該考核評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧和黨風(fēng)政風(fēng)等6個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，涵蓋26個(gè)指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效。21 但部分指標(biāo)沒(méi)有細(xì)化，導(dǎo)致指標(biāo)難以量化。

人社部的中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系。該體系分為3個(gè)維度：3個(gè)一級(jí)指標(biāo)（影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)），11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，33個(gè)三級(jí)指標(biāo)。22 影響指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境三個(gè)最重要方面進(jìn)行宏觀把握；職能指標(biāo)立足于地方政府的職能，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理五個(gè)方面來(lái)考核政府在其職能范圍的績(jī)效水平；潛力指標(biāo)反映政府自身信息，如人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率，從而衡量政府對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出的潛在動(dòng)力。但是，該考核指標(biāo)體系中并沒(méi)有提出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，部分績(jī)效指標(biāo)較籠統(tǒng)，有些指標(biāo)可操作性不強(qiáng)。

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局的生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2011年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市縣選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，從資源生態(tài)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式和體制機(jī)制四個(gè)方面建立了25個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。23其中，體制機(jī)制層面包含的4個(gè)指標(biāo)是該指標(biāo)體系的一大創(chuàng)新，但同時(shí)也帶來(lái)了該層面的指標(biāo)難以量化的缺陷。

國(guó)家環(huán)保部的國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系共包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等5個(gè)系統(tǒng)，共29項(xiàng)指標(biāo)。24

中國(guó)科學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。牛文元課題組提出并逐步完善了一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)等級(jí)，采用五級(jí)疊加的層次性指標(biāo)，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，以此來(lái)達(dá)到指標(biāo)精簡(jiǎn)、提煉的作用，對(duì)中國(guó)各省市區(qū)可持續(xù)發(fā)展作系統(tǒng)評(píng)價(jià)。25

國(guó)家環(huán)保部王金南等學(xué)者的美麗中國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系以邁向美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提出可從資源節(jié)約保護(hù)、自然生態(tài)保育、環(huán)境質(zhì)量改善、地球環(huán)境安全四個(gè)維度構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，12個(gè)三級(jí)指標(biāo)，25個(gè)四級(jí)指標(biāo)。26

大連理工大學(xué)遲國(guó)泰課題組建立的基于科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、人的全面發(fā)展和科學(xué)技術(shù)五個(gè)層面設(shè)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一共包含79個(gè)指標(biāo)。27

北京師范大學(xué)李曉西課題組構(gòu)建的中國(guó)綠色發(fā)展指標(biāo)體系。該體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載力和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。28

總的來(lái)看，以上這些指標(biāo)體系還存在諸多不足，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，指標(biāo)體系的基礎(chǔ)不牢。指標(biāo)一般包含指標(biāo)名稱、計(jì)量單位、核算方法、時(shí)間限制、空間限制和指標(biāo)具體數(shù)值等6大要素。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理論設(shè)計(jì)主要是制訂和規(guī)范前3個(gè)要素，而具體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集工作，則是要準(zhǔn)確核算后3個(gè)要素，這也是具體統(tǒng)計(jì)工作所要承擔(dān)的繁重任務(wù)。指標(biāo)體系具有科學(xué)的邏輯體系，它是若干個(gè)反映總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的整體。指標(biāo)和指標(biāo)體系建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之上。現(xiàn)有的研究成果或制度在指標(biāo)選擇時(shí)，刪掉了無(wú)法獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，主要原因是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系難以支撐。因此，必須完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，為指標(biāo)體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，指標(biāo)體系難以反映生態(tài)文明建設(shè)。目前的研究沒(méi)有將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、生態(tài)紅線、生態(tài)安全等指標(biāo)納入到考核評(píng)價(jià)體系中，這不利于生態(tài)文明制度建設(shè)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出正確的考核評(píng)價(jià)。

第三，指標(biāo)體系的代表性不夠。評(píng)價(jià)體系過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注度不夠，指標(biāo)設(shè)置的數(shù)量不夠，難以全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)方法的研究。指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法。評(píng)價(jià)指標(biāo)往往都有著不同的量綱，為了確保評(píng)價(jià)的可比性和評(píng)價(jià)結(jié)果的一致性，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理很重要。正確合理的無(wú)量綱化處理是科學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。目前，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的方法主要有效用函數(shù)法和極差法。效用函數(shù)法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的弊端：一是比較基數(shù)的確定存在不確定性；二是常數(shù)的經(jīng)驗(yàn)選擇會(huì)影響特殊指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)確性；三是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程沒(méi)有對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行判斷，從而無(wú)法對(duì)適中指標(biāo)、區(qū)間指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。極差法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的弊端：沒(méi)有區(qū)分正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)的處理，對(duì)負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，難以體現(xiàn)指標(biāo)的真實(shí)作用，從而削弱了綜合評(píng)價(jià)的科學(xué)性和完整性。

以上標(biāo)準(zhǔn)化方法沒(méi)有針對(duì)不同類型的指標(biāo)采取不同的打分方法，單一評(píng)分方法不能適應(yīng)給不同指標(biāo)類型打分，導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法真實(shí)反映指標(biāo)信息。再者，對(duì)眾多標(biāo)準(zhǔn)化方法哪一種能保證指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性也沒(méi)有相關(guān)的研究。

賦權(quán)方法的選擇。權(quán)重的確定一直是多屬性綜合評(píng)價(jià)中核心的研究問(wèn)題。權(quán)重是多屬性（指標(biāo)）信息集結(jié)過(guò)程中最為靈活且靈敏的一環(huán)，它的變化將不可避免地導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的變化。因此，綜合評(píng)價(jià)需要解決的一個(gè)重要而又復(fù)雜的問(wèn)題是確定指標(biāo)的權(quán)重。雖然現(xiàn)有的評(píng)價(jià)研究已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，但是，目前綜合評(píng)價(jià)還是以定性研究或者簡(jiǎn)單的單一賦權(quán)方法（主觀賦權(quán)或客觀賦權(quán)）評(píng)價(jià)為主。

主觀賦權(quán)法是研究者根據(jù)主觀價(jià)值判斷來(lái)指定各指標(biāo)權(quán)重的一種方法。目前，學(xué)者們主要采用的主觀賦權(quán)方法是專家判斷法、層析分析法（AHP）和序關(guān)系分析法（G1法）等?？陀^賦權(quán)法主要有變異系數(shù)法、復(fù)相關(guān)系數(shù)法、熵值法、均方差法、離差最大化法等。單獨(dú)的主客觀賦權(quán)法都不能準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)權(quán)重，主觀賦權(quán)法主觀性較強(qiáng)，權(quán)重缺乏客觀性，而客觀賦權(quán)法沒(méi)有體現(xiàn)專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)判斷，確定權(quán)重有時(shí)與實(shí)際重要程度相悖。因此，組合賦權(quán)被越來(lái)越多的學(xué)者采用。組合賦權(quán)主要有乘法合成法和線性加權(quán)組合法。線性加權(quán)組合權(quán)重的大小取決于每種方法的權(quán)系數(shù)分配，常用的方法有：一是基于主客觀權(quán)重偏差最小的組合賦權(quán)；二是基于主客觀評(píng)價(jià)結(jié)果差異最小的組合賦權(quán)。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，主要缺陷表現(xiàn)在：一是不同的單一方法對(duì)相同的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的評(píng)價(jià)結(jié)果，這如何處理？二是即使采用不同的組合賦權(quán)方法對(duì)同一對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)得到不同的結(jié)果，這如何解釋和處理？哪種組合賦權(quán)方法是最好的？即綜合評(píng)價(jià)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這都是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的重要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果綜述的總結(jié)。通過(guò)上文的梳理和分析，我們明確了現(xiàn)有研究存在的主要缺陷和問(wèn)題，而這些缺陷和問(wèn)題是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系要突破解決的重點(diǎn)內(nèi)容。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系需要完善。我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度還難以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)提供諸如生態(tài)環(huán)境、政治、社會(huì)和文化等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此，必須要完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

第二，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要健全。一是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面，一些關(guān)鍵指標(biāo)因數(shù)據(jù)可獲性問(wèn)題而被隨意刪除，導(dǎo)致了考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué)。二是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)等系統(tǒng)之中，難以全面反映“五位一體”總格局的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)。

第三，考核評(píng)價(jià)方法需要深入研究。一是指標(biāo)無(wú)量綱化處理過(guò)程中，究竟選擇哪一種方法可以保證指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的穩(wěn)定性？二是賦權(quán)方法的優(yōu)良判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都是目前研究沒(méi)有解決的問(wèn)題，而這正是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系需要解決的。

第四，考核評(píng)價(jià)體系要重應(yīng)用。目前，理論方法研究同實(shí)際應(yīng)用之間的銜接還極為薄弱，大部分研究還停留在發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的階段，沒(méi)有充分應(yīng)用于實(shí)際，未能有效服務(wù)于地方政府政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)。