“過去設市需要配套相應的市委、市政府、市人大、市政協(xié)四大領導班子，因此，設市后從行政人員配置到管理層面行政成本成倍增加。”文輝表示，此次試點進行大部制改革，將大大減少設市增加的行政成本。

文輝認為，現(xiàn)階段部分較大城鎮(zhèn)行政管理可以看做“小馬拉大車”，基層政府可以在大部制框架下，通過增加社會購買服務實現(xiàn)政府良好運轉。“過去‘小馬拉大車’不是好的比喻，有其弊端，但從現(xiàn)在來看，‘小馬拉大車’可以有效提升管理效率，降低行政成本”。

中國城市規(guī)劃院國際城市規(guī)劃研究室負責人荊鋒日前在2014年城市中國計劃年會上也表示，現(xiàn)階段涉及空間資源管理的部門規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)，政令不一致，難以發(fā)揮切實的管控作用，大部制框架下，可以有效減少部門之間的隔閡。

“國家希望通過新型城鎮(zhèn)化試點，找到一套切實可以普及、復制的做法。”徐林說。

據(jù)了解，除行政體制改革試點外，還將重點試點農(nóng)業(yè)人口轉移分擔機制、可持續(xù)投融資制度、農(nóng)村土地改革等方面。

在探索建立農(nóng)村轉移人口市民化成本分擔機制中，成本分擔包括：建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

此外，將探索可持續(xù)投融資機制。徐林表示，由于城鎮(zhèn)化涉及大量的城市基礎設施建設和其他建設內(nèi)容，更需要尋找多元化、可持續(xù)，特別是成本合理的融資服務。與此同時，需探索建立合理債務風險控制制度，以平衡債務風險控制。

農(nóng)村土地制度改革方面，將在農(nóng)民用房確權的基礎上，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現(xiàn)形式和途徑。在徐林看來，推進農(nóng)村土地制度改革是最難的。“改革的復雜在于要實現(xiàn)多重目標，一方面在農(nóng)民進城的過程中要有效保護農(nóng)民產(chǎn)權，另一方面要保護18億畝耕地紅線，同時還要使農(nóng)民的耕地通過流轉實現(xiàn)更有規(guī)模效益的經(jīng)營。”

徐林透露，新型城鎮(zhèn)化試點將進一步探索農(nóng)民宅基地使用權、耕地承包經(jīng)營權保護問題，以及在銀行抵押后的產(chǎn)權保護問題。（梁倩）