【摘要】政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場(chǎng)作用本身的定位，還取決于國家發(fā)展的階段性與歷史性。政府與市場(chǎng)是一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，對(duì)它們關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)歷了一個(gè)比較長的反復(fù)試錯(cuò)的過程。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放。我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場(chǎng)的“無形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。同時(shí)，要以透明公開的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無形之手”。

【關(guān)鍵詞】政府  市場(chǎng)  資源配置  政府轉(zhuǎn)型  全面深化改革

【中圖分類號(hào)】F121                   【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府與市場(chǎng)：一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的重大理論觀點(diǎn)和實(shí)踐指導(dǎo)思想。這意味著中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期。如何認(rèn)識(shí)《決定》中對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新定位與新闡釋？如何理解全面深化改革時(shí)代的政府和市場(chǎng)關(guān)系？政府與市場(chǎng)的相關(guān)改革將涉及哪些方面？將會(huì)給未來中國帶來哪些影響？

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡(jiǎn)稱《說明》）中所言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。”①這是因?yàn)檎褪袌?chǎng)是目前中國發(fā)展的兩大核心手段，二者在不同領(lǐng)域、不同層面發(fā)揮不同作用。我們形象地將其稱為中國東方巨人的“兩只手”，即看得見的政府之手和看不見的市場(chǎng)之手。

那么，這兩只手如何發(fā)揮各自的作用？是相互作用、相互補(bǔ)充、相互統(tǒng)一，形成合力促進(jìn)發(fā)展；還是相互排斥、相互沖突、相互對(duì)立？這都會(huì)直接影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何發(fā)揮好這“兩只手”的作用，關(guān)鍵是如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而在具體的實(shí)踐和政策中如何構(gòu)建政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)的關(guān)系。特別需要指出的是，政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場(chǎng)作用本身的定位，還取決于國家發(fā)展的階段性與歷史性。中國地域遼闊，各地差異甚大，處在不同的發(fā)展階段，因此，在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的界限上還要因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。

自新中國成立以來，政府與市場(chǎng)就是一對(duì)重大關(guān)系和突出矛盾，對(duì)它們關(guān)系的認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)歷了一個(gè)比較長的反復(fù)試錯(cuò)的過程。改革開放以來，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更是發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河的探索實(shí)踐中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷創(chuàng)新和完善。

認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史過程

第一個(gè)階段是新中國成立之后，直到1978年。這一時(shí)期建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了第一個(gè)五年計(jì)劃，黨和國家也在實(shí)踐中意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，并多次對(duì)其進(jìn)行改革，不斷調(diào)整計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系，它們之間的邊界不斷發(fā)生變化。

新中國成立前后，毛澤東、劉少奇等都提出新民主主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)。②毛澤東明確反對(duì)搞自由貿(mào)易、自由競(jìng)爭(zhēng)。③1948年10月至12月，劉少奇指出，新民主主義經(jīng)濟(jì)之所以不同于普通的資本主義經(jīng)濟(jì)，在于新民主主義國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在某種程度上具有組織性與計(jì)劃性。他認(rèn)為要將國家的一切經(jīng)濟(jì)命脈，如大工業(yè)、大運(yùn)輸業(yè)、大商業(yè)及銀行、信貸機(jī)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易等，均掌握在國家手中，以實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)的組織性與計(jì)劃性。同時(shí)，他還提出要限制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范圍。④這是一個(gè)“大計(jì)劃、小市場(chǎng)”的混合經(jīng)濟(jì)模式，即大工業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而小工業(yè)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，大與小相互補(bǔ)充，以大帶小，相互協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說這是一個(gè)比較適合中國國情的經(jīng)濟(jì)體制模式。需要說明的是，劉少奇的觀點(diǎn)曾經(jīng)過毛澤東的審閱和修改。⑤

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中國要搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。第三十三條規(guī)定:“中央人民政府爭(zhēng)取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟(jì)和各重要部門的總計(jì)劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各部門和地方各經(jīng)濟(jì)部門的相互聯(lián)系。”⑥當(dāng)時(shí)的中國還是一個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是“大計(jì)劃、小市場(chǎng)”，這種情形一直持續(xù)到1953年。

新中國成立以來，黨和國家就一直思考如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是確定計(jì)劃管理的地位、手段和范圍的問題。武力等人認(rèn)為，1953年以前，國家將計(jì)劃管理作為管理經(jīng)濟(jì)的一種方法。作為一種管理經(jīng)濟(jì)的手段，計(jì)劃又可以分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃，⑦實(shí)際上就是“雙軌制”——對(duì)國營大中型企業(yè)和國家基本建設(shè)實(shí)行指令性計(jì)劃管理，對(duì)廣大個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。⑧他們認(rèn)為，國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強(qiáng)政府計(jì)劃管理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。⑨