【摘要】政府與市場的關(guān)系、政府與市場的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場作用本身的定位，還取決于國家發(fā)展的階段性與歷史性。政府與市場是一對重大關(guān)系和突出矛盾，對它們關(guān)系的認(rèn)識和處理經(jīng)歷了一個比較長的反復(fù)試錯的過程。從計劃經(jīng)濟(jì)到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，市場的力量一步步得到釋放。我們應(yīng)當(dāng)用好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”，兩只手要各就其位，各得其所，兩只手都要硬，“兩只手都要活”。同時，要以透明公開的秩序監(jiān)督“有形之手”，保障“無形之手”。

【關(guān)鍵詞】政府  市場  資源配置  政府轉(zhuǎn)型  全面深化改革

【中圖分類號】F121                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府與市場：一對重大關(guān)系和突出矛盾

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出了“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的重大理論觀點和實踐指導(dǎo)思想。這意味著中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個全新時期。如何認(rèn)識《決定》中對政府與市場關(guān)系的新定位與新闡釋？如何理解全面深化改革時代的政府和市場關(guān)系？政府與市場的相關(guān)改革將涉及哪些方面？將會給未來中國帶來哪些影響？

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，正如習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（以下簡稱《說明》）中所言：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。”①這是因為政府和市場是目前中國發(fā)展的兩大核心手段，二者在不同領(lǐng)域、不同層面發(fā)揮不同作用。我們形象地將其稱為中國東方巨人的“兩只手”，即看得見的政府之手和看不見的市場之手。

那么，這兩只手如何發(fā)揮各自的作用？是相互作用、相互補充、相互統(tǒng)一，形成合力促進(jìn)發(fā)展；還是相互排斥、相互沖突、相互對立？這都會直接影響中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

如何發(fā)揮好這“兩只手”的作用，關(guān)鍵是如何認(rèn)識和發(fā)揮政府的作用，進(jìn)而在具體的實踐和政策中如何構(gòu)建政府與市場良性互動的關(guān)系。特別需要指出的是，政府與市場的關(guān)系、政府與市場的邊界并不是僵化、一成不變的，這不僅取決于政府職能和市場作用本身的定位，還取決于國家發(fā)展的階段性與歷史性。中國地域遼闊，各地差異甚大，處在不同的發(fā)展階段，因此，在處理政府與市場關(guān)系的界限上還要因地制宜、因時制宜、因事制宜。

自新中國成立以來，政府與市場就是一對重大關(guān)系和突出矛盾，對它們關(guān)系的認(rèn)識和處理經(jīng)歷了一個比較長的反復(fù)試錯的過程。改革開放以來，政府與市場的關(guān)系更是發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在頂層設(shè)計與摸著石頭過河的探索實踐中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到了不斷創(chuàng)新和完善。

認(rèn)識政府與市場關(guān)系的歷史過程

第一個階段是新中國成立之后，直到1978年。這一時期建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制，實行了第一個五年計劃，黨和國家也在實踐中意識到計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，并多次對其進(jìn)行改革，不斷調(diào)整計劃與市場關(guān)系，它們之間的邊界不斷發(fā)生變化。

新中國成立前后，毛澤東、劉少奇等都提出新民主主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的經(jīng)濟(jì)。②毛澤東明確反對搞自由貿(mào)易、自由競爭。③1948年10月至12月，劉少奇指出，新民主主義經(jīng)濟(jì)之所以不同于普通的資本主義經(jīng)濟(jì)，在于新民主主義國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在某種程度上具有組織性與計劃性。他認(rèn)為要將國家的一切經(jīng)濟(jì)命脈，如大工業(yè)、大運輸業(yè)、大商業(yè)及銀行、信貸機(jī)關(guān)與對外貿(mào)易等，均掌握在國家手中，以實行國民經(jīng)濟(jì)的組織性與計劃性。同時，他還提出要限制計劃經(jīng)濟(jì)的范圍。④這是一個“大計劃、小市場”的混合經(jīng)濟(jì)模式，即大工業(yè)是計劃經(jīng)濟(jì)，而小工業(yè)則是市場經(jīng)濟(jì)，大與小相互補充，以大帶小，相互協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說這是一個比較適合中國國情的經(jīng)濟(jì)體制模式。需要說明的是，劉少奇的觀點曾經(jīng)過毛澤東的審閱和修改。⑤

《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中國要搞計劃經(jīng)濟(jì)。第三十三條規(guī)定:“中央人民政府爭取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟(jì)和各重要部門的總計劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各部門和地方各經(jīng)濟(jì)部門的相互聯(lián)系。”⑥當(dāng)時的中國還是一個自由市場經(jīng)濟(jì)，搞計劃經(jīng)濟(jì)也是“大計劃、小市場”，這種情形一直持續(xù)到1953年。

新中國成立以來，黨和國家就一直思考如何處理政府與市場的關(guān)系，實質(zhì)上就是確定計劃管理的地位、手段和范圍的問題。武力等人認(rèn)為，1953年以前，國家將計劃管理作為管理經(jīng)濟(jì)的一種方法。作為一種管理經(jīng)濟(jì)的手段，計劃又可以分為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃，⑦實際上就是“雙軌制”——對國營大中型企業(yè)和國家基本建設(shè)實行指令性計劃管理，對廣大個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)實行指導(dǎo)性計劃管理。⑧他們認(rèn)為，國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)和以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的加強政府計劃管理的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。⑨