中國(guó)還是世界最大的商標(biāo)申請(qǐng)國(guó)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提供的數(shù)據(jù)，1985年，中國(guó)居民申請(qǐng)商標(biāo)數(shù)為43445個(gè)；到2005年已經(jīng)達(dá)到593382個(gè)，占世界總數(shù)（2063071個(gè)）比重的28.8%；2011年高達(dá)1273827個(gè)，占世界總數(shù)（2858280個(gè)）比重的44.6%，相當(dāng)于美國(guó)（368619個(gè)）的3.46倍，相當(dāng)于歐盟（27國(guó)，256774個(gè)）的4.96倍。如果再加上非本國(guó)居民商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)，在中國(guó)申請(qǐng)的商標(biāo)數(shù)占世界總量的比重，1985年為5.2%；2000年為8.2%；2005年提高至21.6%；2010年又進(jìn)一步上升至28.7%，相當(dāng)于美國(guó)的3.75倍。（見(jiàn)表）在中國(guó)獲得注冊(cè)的商標(biāo)數(shù)占世界總量的比重，1985年為4.0%；2000年為9.6%；2005年提高至12.7%；2010年又進(jìn)一步上升至41.2%，相當(dāng)于美國(guó)的7.95倍。中國(guó)是世界最大的商標(biāo)申請(qǐng)國(guó)和注冊(cè)國(guó)，中國(guó)用了不到30年的時(shí)間走完了美國(guó)（自1870年始）等資本主義國(guó)家一百多年的過(guò)程。40這表明，國(guó)家建立現(xiàn)代商標(biāo)制度，加強(qiáng)商標(biāo)管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的利益，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

尊重市場(chǎng)規(guī)律的目的是激發(fā)人的創(chuàng)造力，激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，這包括個(gè)體的創(chuàng)新和全體的創(chuàng)新。如何激發(fā)全民的創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。資源的有效配置是以市場(chǎng)和價(jià)格為手段配置資源，而實(shí)現(xiàn)資源有效配置，則有利于走出一條中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加重視協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新，在開(kāi)放合作中提升我國(guó)科技水平。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素向優(yōu)秀企業(yè)集聚，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新促升級(jí)，以創(chuàng)新贏得競(jìng)爭(zhēng)，以創(chuàng)新贏得未來(lái)，從而從根本上推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由世界上最大規(guī)模的“中國(guó)制造”軌道進(jìn)入最大規(guī)模的“中國(guó)創(chuàng)造”軌道。

加快政府轉(zhuǎn)型

如何認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系和不同作用始終是一個(gè)根本性的問(wèn)題。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有多種多樣的理論，并沒(méi)有唯一的答案。如“市場(chǎng)增進(jìn)型政府”（Market-enhancing government）理論，青木昌彥強(qiáng)調(diào)政府必須以增進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的方式來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，從而為有效的政府積極干預(yù)主義提供了全新的框架。再如“市場(chǎng)強(qiáng)化型政府”（Market-augmenting government）理論，奧爾森強(qiáng)調(diào)，只有這樣的政府才是促進(jìn)和維持經(jīng)濟(jì)繁榮的可靠保證。又如“發(fā)展型國(guó)家”（The developmental state）理論，指一種特定的政府行為、政策和制度模式，擁有一批具有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的精英，有能力自主地制定高瞻遠(yuǎn)矚的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。41此外還有其他的理論或?qū)W派。這些理論是根據(jù)不同國(guó)家或地區(qū)實(shí)踐的總結(jié)和歸納，為我們認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

根據(jù)中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的具體實(shí)踐，我們對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，集中反映在筆者和王紹光主編的《政府與市場(chǎng)》一書(shū)中。中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型。筆者在《探索政府與市場(chǎng)關(guān)系》的國(guó)情報(bào)告（2000）中認(rèn)為：在許多方面，政府與市場(chǎng)既可以發(fā)揮不同的作用，也可以起到互為補(bǔ)充的作用。發(fā)揮市場(chǎng)的作用，并不否定政府的作用；同樣發(fā)揮政府的作用，也不否定市場(chǎng)的作用。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)；政府的作用是對(duì)市場(chǎng)友好，而不是排斥市場(chǎng)。一個(gè)有效的政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的必要條件，它能夠?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用，既要提高政府自身的效率和使用公共資源的效率，也要提高和改進(jìn)政府的治理能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無(wú)所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過(guò)度干預(yù)（越位）”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)（定位）”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)（缺位）”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)（到位）”。干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身接受法律監(jiān)督和法律制約；提高干預(yù)的有效性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)；提高干預(yù)的透明度，減少干預(yù)過(guò)程中的“尋租”現(xiàn)象。42

通常經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)都是比較抽象地討論政府與市場(chǎng)的作用和邊界，很少直接涉及到具體國(guó)家的案例，即使是中國(guó)學(xué)者也是討論抽象概念的多，具體分析中國(guó)實(shí)例的少。為此學(xué)者們爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，各說(shuō)各的理。有一般無(wú)個(gè)別，或者說(shuō)從一般還是到一般，不是“從一般到個(gè)別，再?gòu)膫€(gè)別到一般”。

那么，到底中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)具備哪些重要職能？為此，筆者和王紹光對(duì)中國(guó)這個(gè)“個(gè)別”作了十分具體的實(shí)證性總結(jié)和探索。我們認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)具備三類政府職能，一是具備一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的五項(xiàng)職能，它們是：維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整；制定和實(shí)施法律，維持社會(huì)基本秩序；界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)；監(jiān)督合同的執(zhí)行；維系本國(guó)貨幣的價(jià)值。二是中國(guó)政府具備對(duì)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域干預(yù)的六項(xiàng)職能，它們是：提供公共物品；保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；使經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)在化；限制壟斷；調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配。三是中國(guó)國(guó)情條件下，中國(guó)政府還需要具備九項(xiàng)特殊職能，它們是：促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)；注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)；解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展；控制人口增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)人力資源；保護(hù)自然資源，從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行大江、大河、大湖、沿海治理，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)；管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；實(shí)行反貧困行動(dòng)計(jì)劃，逐步消除中國(guó)的收入貧困、人類貧困和知識(shí)貧困。三項(xiàng)合計(jì)是20項(xiàng)職能。43其中前兩類從“一般到個(gè)別”，在國(guó)際上具有普遍性，而后一類在中國(guó)國(guó)情條件下具有特殊性。如果“再?gòu)膫€(gè)別到一般”的話，可能對(duì)那些人口眾多的發(fā)展中大國(guó)有普遍性。

這里我們需要了解一下中國(guó)政府是如何界定其政府的職能和公共服務(wù)領(lǐng)域的。2006年3月，《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》首次規(guī)定了11個(gè)政府履行公共服務(wù)的領(lǐng)域，它們是：義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等。綱要明確指出，這是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。