本次測(cè)評(píng)的安徽省16地市，治理能力、宏觀調(diào)控能力、財(cái)政能力均與人均GDP水平顯著正相關(guān)。16地市之間，在基層自治能力方面波動(dòng)幅度最大，在基本保障能力方面波動(dòng)幅度最小。

核心指標(biāo)：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

          財(cái)政能力 基層自治能力

測(cè)評(píng)范圍：安徽省16地市

數(shù)據(jù)來源：《2012安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2013安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》

測(cè)評(píng)結(jié)果：

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國(guó)家治理體系有利于治理能力的提升，而國(guó)家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國(guó)家治理體系。作為銜接國(guó)家治理體系和治理能力的重要紐帶，對(duì)治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評(píng)估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系和提高治理能力提供有益參照，是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級(jí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對(duì)其治理能力的研究和評(píng)價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們?cè)谥袊?guó)縣市治理能力評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合地市一級(jí)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，初步擬定了中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對(duì)魯、遼、川三省的地市（州）治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。測(cè)評(píng)報(bào)告刊發(fā)后，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

承東啟西、接南聯(lián)北的地理區(qū)位，以及豐富的自然資源和深厚的文化積淀，奠定了安徽省轉(zhuǎn)型發(fā)展在中東部地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位。作為（經(jīng)濟(jì)、地緣上的）中東結(jié)合部的重要戰(zhàn)略樞紐，安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和速度關(guān)乎整個(gè)“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施效應(yīng)；作為一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)體，安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)等的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐，以治理能力的不斷提升為基礎(chǔ)?？梢苑浅？隙ǖ卣f，治理體系的完善，治理能力的提升，不僅是安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求，也是執(zhí)行“中部崛起”重大戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義。因此，在全面深化改革的總目標(biāo)下，對(duì)安徽省地市治理能力水平進(jìn)行定量評(píng)估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以中國(guó)地方治理能力評(píng)價(jià)體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對(duì)安徽省16地市的治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為安徽省以及安徽省各地市今后有效推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學(xué)的國(guó)家治理評(píng)價(jià)體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司實(shí)施。

......

阜陽市：治理能力綜合得分在16個(gè)地市中排名末位，屬于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名也靠后的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市基層自治能力得分排名靠前（位列第6），宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（位列第14），而基本保障能力和財(cái)政能力得分則均排名末位。為此，應(yīng)將全面提升民生保障水平、切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平作為進(jìn)一步提升該市治理能力的重點(diǎn)，并輔之以提高預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入增長(zhǎng)水平和全面完善財(cái)政預(yù)算平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標(biāo)體系構(gòu)建的完善程度以及指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會(huì)使我們的測(cè)評(píng)結(jié)果與各地市的實(shí)際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的治理能力測(cè)評(píng)并不能完全反映出現(xiàn)實(shí)問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點(diǎn)與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們?cè)谶@里重點(diǎn)采用地市級(jí)可得數(shù)據(jù)對(duì)16地市治理能力進(jìn)行了測(cè)評(píng)和比較分析，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)要地提出了提升16地市治理能力的對(duì)策建議。更加具體和契合實(shí)際的治理能力測(cè)評(píng)、治理能力影響因素的實(shí)證探索，尚需以在各地市廣泛開展實(shí)地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計(jì)更加全面而詳實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

此外，本次測(cè)評(píng)的安徽省16地市，除財(cái)政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測(cè)評(píng)結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力和有關(guān)特點(diǎn)。但是，在安徽省省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒中，除計(jì)算財(cái)政能力所需數(shù)據(jù)之外，計(jì)算縣一級(jí)其他三個(gè)分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)基本處于缺失狀態(tài)；在安徽省地市級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒、年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)、年度政府工作報(bào)告中，計(jì)算這三方面分項(xiàng)治理能力所需的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對(duì)地市一級(jí)，提出提高各地市治理能力對(duì)策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）的治理能力展開相應(yīng)測(cè)評(píng)和排名，對(duì)各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級(jí)市）治理能力的優(yōu)勢(shì)、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴(yán) 俊 制圖：于 飛）

（全文請(qǐng)參見《國(guó)家治理》周刊11月份第二周，總第18期）