自中共十五大將“依法治國”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略以來，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，逐步推進中國特色社會主義建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化。自1997年至今，推行“依法治國”近二十年，我們國家修訂和新出臺法律一百多部，法制不斷健全，覆蓋人民群眾吃穿住用行、教育、醫(yī)療等方方面面。但不可否認(rèn)，我們的社會主義法治建設(shè)還存在不少問題，法律本身需要在實踐中與時俱進，一些領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象。十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全新概念，也給建設(shè)現(xiàn)代法治體系提出了新要求。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

作為法學(xué)界應(yīng)對生態(tài)環(huán)境危機挑戰(zhàn)和反省人類一切工程行為所帶來的能源浪費、環(huán)境破壞后果的重要修正和選擇，工程法學(xué)被稱作為工程與法學(xué)相交叉、相融合而產(chǎn)生的一次新革命。作為適應(yīng)人類發(fā)展新需要的法治建設(shè)新方向，依法治國呼喚在一切工程領(lǐng)域，工程法能夠規(guī)范所有工程行為，工程法學(xué)能夠持續(xù)引領(lǐng)工程法發(fā)展。

一、加強重點領(lǐng)域立法，關(guān)注“被忽視和冷落的重點”

全面推進依法治國，要加強重點領(lǐng)域立法。重點領(lǐng)域立法的關(guān)鍵是“正確地識別或選擇重點”。工程法和工程法學(xué)，可以說是“被忽視和冷落的重點”。這有其忽視奴隸勞動的歷史原因，也有其法制傳統(tǒng)“守舊”的思維惰性。工程法學(xué)研究范圍已關(guān)注到工程本身與資源、環(huán)境、人民權(quán)益、社會發(fā)展等息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域，成為關(guān)系社會民生的重點領(lǐng)域。工程法和工程法學(xué)涉及三個層次事物：第一層次可以稱為表層形態(tài)的實體的物，即人類創(chuàng)造物化形態(tài)，各種工程本身。第二層次是各種規(guī)范、法規(guī)、制度、具體政策等的制度形態(tài)，是精神形態(tài)的制度化、規(guī)范化。第三層次是價值理念，如倫理道德、宗教、民族習(xí)性和價值觀念等。它無聲無形，但卻直接指導(dǎo)各種規(guī)范、法規(guī)、制度的制定和產(chǎn)生。對工程本身而言，人類不僅要求其能被安全、舒適、高效利用，還要具有與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的良好外部環(huán)境。這就從能源方面、工程材料、技術(shù)要素逐漸擴展到了全面審度工程活動對人生活的人文環(huán)境、周邊生態(tài)環(huán)境，乃至全球生態(tài)環(huán)境的影響。對于工程的評價，需要將環(huán)境問題、資源問題與社會問題結(jié)合起來。這些問題都關(guān)系到人們的生存和發(fā)展，是民生問題。關(guān)注民生、保障人權(quán)的法治，就是良法善治。

在綠色工程設(shè)計和實施行為成為時代潮流的今天，工程法就是治理工程領(lǐng)域的規(guī)范和重器，是在工程中體現(xiàn)生態(tài)善惡、生態(tài)良心、生態(tài)義務(wù)和生態(tài)正義的善治之前提。

技術(shù)決定論曾使我們的人造工程作為征服、改造自然的客體對象呈現(xiàn)出來，失去了對生態(tài)環(huán)境的倫理和法的關(guān)懷。20世紀(jì)后半期，生態(tài)理論及生命科學(xué)的發(fā)展已經(jīng)動搖了傳統(tǒng)工程的功利主義原則，開始思考人類的工程帶來的負面問題。通過倡導(dǎo)熱愛自然、敬畏生命的道德準(zhǔn)則，促使人類選擇符合綠色道德規(guī)范的行為，激發(fā)人類保護自然的熱情，提升人類生態(tài)道德水平。更重要的是通過制定和實施工程法，規(guī)定工程活動中的安全保障強制性責(zé)任和生態(tài)義務(wù)，使其成為工程界的善治之舉和應(yīng)盡義務(wù)。在工程后果上以生態(tài)正義為考量，實現(xiàn)人與自然之間，代內(nèi)和代際之間的公正，滿足人的“健康、適用、高效使用空間”需要，使綠色工程、資源節(jié)約、環(huán)境保護，成為高質(zhì)量工程應(yīng)有的內(nèi)涵。

工程法學(xué)是適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要下應(yīng)運而生的時代產(chǎn)物，是在人們越來越關(guān)注作為人類改造自然的結(jié)果的工程與自然生態(tài)的和諧這一背景下產(chǎn)生的。以綠色建筑發(fā)展為例，1993年國際建筑師協(xié)會（UIA）發(fā)表《芝加哥宣言》，號召以探求自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展作為建筑設(shè)計的重要依據(jù)，認(rèn)為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，社會持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果與目的，環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會發(fā)展的條件，而綠色建筑應(yīng)是三者的綜合體，是經(jīng)濟、社會、環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展理論在綠色建筑中的綜合運用。工程法學(xué)正是人類反思傳統(tǒng)工程行為后果，適應(yīng)和滿足以注重節(jié)約和環(huán)保為主要內(nèi)容的可持續(xù)發(fā)展的人的需求，適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢產(chǎn)生的。

二、工程法學(xué)：從法治治理到價值共識的升華

工程法學(xué)最根本的精神和價值關(guān)懷就是由法治治理上升到價值共識。這更多地通過工程法學(xué)教育、宣傳而實現(xiàn)。工程法學(xué)要擴大和滲透工程各方主體符合人與環(huán)境和諧共生的生態(tài)倫理價值理念、人居系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧共生的共生觀。在現(xiàn)今，一定的綠色工程法學(xué)觀表現(xiàn)為一定的工程現(xiàn)象。“綠色工程”反映了工程對周圍環(huán)境、歷史環(huán)境以及與時代發(fā)展相伴隨的社會人文環(huán)境的適應(yīng)。“綠色工程觀”的建立是人們在二十一世紀(jì)對工程科學(xué)體系的理解、認(rèn)識以及文化的價值觀基礎(chǔ)之上的新型生態(tài)價值觀。它蘊含著從局部考察到整體關(guān)照、從系統(tǒng)研究到研究系統(tǒng)、從靜態(tài)理解到動態(tài)分析、從實體思維到關(guān)系思維、從人類中心到生態(tài)本位的理念轉(zhuǎn)換。“綠色工程觀”要確立整體性、動態(tài)性、關(guān)系性、系統(tǒng)性地對待人與自然的生態(tài)思維方式，要求用系統(tǒng)、整體、動態(tài)、聯(lián)系、協(xié)同共生等生態(tài)特性的視角、思維、觀念、原則來分析解決問題。“綠色工程觀”體現(xiàn)的是人與自然和諧相處，而不是把人和自然任何一方看作自己的“對立面”或“異己的力量”肆意破壞。這樣的價值理念關(guān)系到人與自然、人與人、人與社會的和諧共生。工程法的權(quán)威正是源自人民對“綠色工程觀”的內(nèi)心擁護，源自人們對“綠色工程觀”價值信仰。

在生態(tài)危機向人類挑戰(zhàn)的今天，人們越來越關(guān)注人為工程與生態(tài)，以及人為工程與人之間的和諧。工程法學(xué)在“綠色工程”的革命中應(yīng)時而出，可以預(yù)見，在十八屆四中全會規(guī)劃的法治中國進程中，誰擁有了良好的工程法意識和理念，誰執(zhí)行好了工程法規(guī)范和制度，誰就將在新一輪工程產(chǎn)業(yè)競爭中立于不敗之地。

從人類開始簡單的筑巢居始， 可以說就有了“ 工程”。如今，工程既包括土木工程、建筑工程、交通工程、機械制造工程等自然改造、運用型工程，也包括“希望工程”等社會工程，以及“夏商周斷代工程”這類綜合工程。工程及其產(chǎn)品豐富多樣地、持續(xù)地改變，不斷融入我們的工作和生活。從我國工程法建設(shè)來看，已經(jīng)有《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等基本法律，同時國務(wù)院以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也通過了大量的工程建設(shè)法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件。正是在這些法律法規(guī)的指導(dǎo)和實施下，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域在過去的十多年中飛速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，建筑業(yè)也成為我國國民經(jīng)濟建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我國現(xiàn)有的工程建設(shè)法律法規(guī)已經(jīng)表現(xiàn)出一種相對于工程建設(shè)實踐需要的滯后性。這種滯后性的表現(xiàn)有：我國建設(shè)工程質(zhì)量立法位階偏低；廣大農(nóng)村民居建設(shè)工程質(zhì)量管理缺乏有效立法；建筑用農(nóng)民工資格缺乏法律規(guī)制；保障性住房建設(shè)以及綠色建筑法律體系缺失等。

從相關(guān)法律和法學(xué)學(xué)科來看，我們有《物權(quán)法》、《合同法》、《專利法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》等，卻沒有系統(tǒng)的“工程法”、“生產(chǎn)法”、“造物法”。我們有民法學(xué)、刑法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)、訴訟法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)、科技法學(xué)等，卻沒有“大工程（不局限于建筑、建設(shè)）”概念下的“工程法學(xué)”、“生產(chǎn)法學(xué)”、“造物法學(xué) ”。期待在“全面推進依法治國”的大力驅(qū)動下，“工程法學(xué)”能夠引起社會各界更多的關(guān)注與思考，以此吹響工程法立法和工程法學(xué)研究的“集結(jié)號”。

（本文系2011年度國家社會科學(xué)基金項目“馬克思主義環(huán)境生產(chǎn)理論指導(dǎo)下的生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)法制研究”階段性成果，項目編號：11BFX076）

（作者為中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會副秘書長  山東省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、教授）