推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的“三個(gè)要點(diǎn)”

太原市人民政府副秘書長、市政務(wù)服務(wù)中心主任 李樹忠

近年來，太原市委、市政府以“兩集中、兩到位”審批流程再造為突破口，推進(jìn)效能政府、服務(wù)型政府建設(shè)，對政府審批工作進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的流程再造，取得了階段性成果。

體制突破是前提

提升政府治理能力，特別是實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化，停留在傳統(tǒng)的思維和辦法，靠簡單的一般性地推進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了改革形勢的需要，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。太原市的實(shí)踐，就是在對政府各部門審批職能進(jìn)行歸并的基礎(chǔ)上，從體制突破入手，以“兩集中、兩到位”推動部門審批集成化、層級扁平化。

太原市委、市政府突破審批瓶頸，打破部門內(nèi)部處室的職能分工界限，對審批職能進(jìn)行重組，建立集中行使審批職能的行政審批處，并對流程實(shí)施扁平化再造。將34個(gè)部門分散在106個(gè)處室的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處，審批處整建制進(jìn)駐到市政務(wù)服務(wù)中心，“一個(gè)窗口”對外審批，實(shí)現(xiàn)審批全過程、連續(xù)性的辦理和服務(wù)。各部門向首席代表（審批處長）充分授權(quán)，將原來的層層審批簡化為辦事員—首席代表兩個(gè)層級，專家論證會、聯(lián)審會在市政務(wù)中心現(xiàn)場召開，首席代表簽發(fā)，在中心辦結(jié)。中心窗口轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)體性的“辦事處”，從體制上減少了審批層級，群眾辦事不再“門進(jìn)門出、樓上樓下”到處跑。

“兩集中、兩到位”體制上的突破，更重要的是通過對政府各部門職能的轉(zhuǎn)變，形成一種“倒逼機(jī)制”，促使從審批一線淡出的處室和人員，將更多精力和注意力放在政策研究、宏觀決策、基礎(chǔ)工作、批后監(jiān)管等方面，從單一的審批業(yè)務(wù)能手向復(fù)合的工作業(yè)務(wù)高手轉(zhuǎn)型，由“選擇性履職”向“全面履職”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動各部門職能的根本轉(zhuǎn)變，這將為優(yōu)化政府整體工作流程、提升治理水平和服務(wù)能力創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)。

兩頭延伸是拓展

一方面是要加強(qiáng)政府部門的基礎(chǔ)性工作。這包括項(xiàng)目的籌劃、決策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的制定，土地的轉(zhuǎn)征、收儲及公開出讓方案的確定等，這些雖然屬于政府內(nèi)部的基礎(chǔ)性工作，但其準(zhǔn)備充分與否，直接影響項(xiàng)目能否盡快進(jìn)入審批流程。為此，應(yīng)圍繞項(xiàng)目籌劃落地這個(gè)核心，全面規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及到的咨詢評估、籌劃準(zhǔn)備等各項(xiàng)前期工作流程。太原市目前正按照市委、市政府提出的廣義的“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)”要求，研究制定投資項(xiàng)目前期的咨詢評估和籌劃準(zhǔn)備工作流程，努力形成項(xiàng)目咨詢、前期工作、行政審批相互銜接的系統(tǒng)化全流程。同時(shí)，完善土地收儲工作流程，明確各部門的責(zé)任和時(shí)限，引深土地前期手續(xù)整體打包和統(tǒng)一出讓改革，為投資者提供加快項(xiàng)目落地的“成品用地”。

另一方面是要加快探索對中介服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。中介服務(wù)事項(xiàng)較多、辦理時(shí)間長，用時(shí)約占項(xiàng)目手續(xù)辦理總時(shí)長的三分之二。在這方面，應(yīng)遵循“依法依規(guī)、開放競爭、提升效能、優(yōu)化整合、分類規(guī)范”的原則，積極大膽地進(jìn)行嘗試。太原市在實(shí)踐中，從明確固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)入手，在市政務(wù)服務(wù)中心建立了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄庫，實(shí)行服務(wù)公示、自主委托、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)，初步規(guī)范了中介服務(wù)的辦理流程，建立了中介機(jī)構(gòu)服務(wù)準(zhǔn)入、績效考核、黑名單等制度，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)依法依規(guī)從業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，正逐步形成項(xiàng)目單位自主委托、中介機(jī)構(gòu)公平競爭、政府項(xiàng)目擇優(yōu)推薦、整體推進(jìn)項(xiàng)目落地的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為投資項(xiàng)目提供了全方位的服務(wù)保障。

全面覆蓋是目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)地方政府治理能力現(xiàn)代化一個(gè)很重要的方面，就是應(yīng)結(jié)合地方政府權(quán)力清單的清理公布，對政府全部行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行工作流程整體再造，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的目標(biāo)。具體講，就是從“四化”抓起，全方位整體推進(jìn)。

重點(diǎn)工作“目標(biāo)化”管理。除常規(guī)工作外，政府每年都會根據(jù)新形勢新要求確定一些新的重點(diǎn)工作，流程再造中這些工作如何推進(jìn)？所謂“目標(biāo)化”管理，就是在工作人員的積極參與下，自上而下地確定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行“自我控制”，自下而上保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種管理辦法。在太原市委十屆五次全會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確提出要“開展重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力”。太原市各級各部門按照“對標(biāo)一流定目標(biāo)、一事一表做計(jì)劃、調(diào)度例會抓落實(shí)、活力曲線抓考核”的要求，本著“符合實(shí)際量體裁衣”和“自加壓力高點(diǎn)定位”的原則，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)，真正以目標(biāo)倒逼出動力。

常規(guī)工作“流程化”作業(yè)。政府流程再造包含政府工作的方方面面，涉及政府行政管理的決策、審批、基礎(chǔ)性工作、保障支撐工作、公共服務(wù)、批后監(jiān)管等，是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)工程。在這個(gè)系統(tǒng)工程內(nèi)，各個(gè)職能板塊之間既緊密聯(lián)系，又自成系統(tǒng)，既相互影響，又彼此不同。如審批效能的提高，還有賴于各部門基礎(chǔ)工作、后臺保障支撐等的提速提效。因此，在實(shí)際工作中，必須打破本位主義的思維定勢，用全流程的觀點(diǎn)和視角重新審視各個(gè)流程，用全流程的績效來考核單個(gè)流程的績效，將“流程化”作業(yè)貫穿于政府工作始終，引深拓展到政府各個(gè)部門、各項(xiàng)職能、各個(gè)環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作都象審批流程一樣，做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)運(yùn)行”，各職能部門互相合作，一條龍服務(wù)、體系化運(yùn)作，從而補(bǔ)齊“短板”，達(dá)到整體流程的最高績效，真正讓投資者和百姓都能體會到政府是一個(gè)整體，任何部門的工作人員都是流水線上的一員。

業(yè)務(wù)流程“信息化”支撐。現(xiàn)代政府管理是信息化推動下的精細(xì)管理，是大數(shù)據(jù)支撐下的精準(zhǔn)管理。信息化不僅是簡單的上網(wǎng)化、工作電子表單化，更是對流程再造的再次提升，是實(shí)現(xiàn)效能政府、服務(wù)型政府建設(shè)的第二次飛躍。太原市委、市政府采取電子政務(wù)建設(shè)與政府流程再造一體化策略，以服務(wù)對象需求為中心，將提高政府各部門之間一體化與政務(wù)流程的集成化作為總體目標(biāo)，在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，形成了全市電子政務(wù)建設(shè)“補(bǔ)短板、立規(guī)矩、尋突破、齊推進(jìn)”的總體推進(jìn)思路，出臺了《太原市電子政務(wù)建設(shè)管理辦法》，組建了電子政務(wù)建設(shè)team組，推動電子政務(wù)外網(wǎng)、OA協(xié)同辦公項(xiàng)目、熱線整合等信息化建設(shè)。努力通過OA系統(tǒng)全覆蓋，無紙化辦公，網(wǎng)上審批、移動審批、電子審批流程向縣區(qū)延伸，審批資料網(wǎng)上共享等方式，進(jìn)一步打通各部門之間、前臺與后臺之間的聯(lián)系通道，有效解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，最大限度地為服務(wù)對象提供方便，力爭實(shí)現(xiàn)政府全部工作的流程化、信息化支撐。

全部工作“陽光化”運(yùn)行。對于權(quán)力的約束，離不開完善的監(jiān)督制度。權(quán)力清單清晰了，審批權(quán)集中了，效率提高了，還要將全部行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。太原市委、市政府提出，要不斷強(qiáng)化對效能政府和流程再造的監(jiān)督，讓政府全流程的審批和服務(wù)都在陽光下運(yùn)作。通過在市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一口進(jìn)出”時(shí)限監(jiān)督、細(xì)化流程過程監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察效能監(jiān)督等措施，將審批權(quán)力運(yùn)行的約束、監(jiān)督機(jī)制嵌入流程，實(shí)現(xiàn)了審批全程可視、可控、可追責(zé)，形成了“制度+科技”的權(quán)力運(yùn)行約束、監(jiān)督機(jī)制。下一步還應(yīng)將政府各部門權(quán)力清單中公布的行政權(quán)力的運(yùn)行全過程置于陽光監(jiān)督之下。