應(yīng)對(duì)：完善養(yǎng)老保障制度，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)保障能力

目前，我國已經(jīng)建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的養(yǎng)老保障制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度全覆蓋。但是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民，仍有一部分居民游離在該項(xiàng)制度之外。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌”運(yùn)行，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇與養(yǎng)老金待遇差距懸殊。當(dāng)前，事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，但公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還沒有提上日程。雖然社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平普遍偏低，保障能力仍然相對(duì)有限。

因此，按照建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的要求，應(yīng)該加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度改革，在進(jìn)一步完善基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，加快建立包括企業(yè)年金、職業(yè)年金和公務(wù)員年金在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，增強(qiáng)對(duì)于老年人的經(jīng)濟(jì)保障能力。

加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老服務(wù)需求

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家一直非常重視對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，2006年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，2011年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》。2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出我國養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)：“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。”

按照社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，我們應(yīng)從長遠(yuǎn)規(guī)劃角度謀劃好社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)以及保障措施，從整體上推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展：一是把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，通過設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格確定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、入住對(duì)象的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等基本規(guī)范，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。二是出臺(tái)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)先、融資渠道、簡化申報(bào)審批手續(xù)等優(yōu)惠政策，加大財(cái)政資金投入，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的環(huán)境。三是按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個(gè)人投資興辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開發(fā)老年服務(wù)產(chǎn)品。

合理確定政府養(yǎng)老責(zé)任邊界，加快國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)老年人的生活困難程度、家庭狀況等特點(diǎn)，可以將老年人分為特殊老人群體和普通老人群體兩大類。特殊老人群體專指傳統(tǒng)的民政保障對(duì)象，主要包括城鎮(zhèn)“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員及特殊貢獻(xiàn)者，對(duì)于這一類老人，由國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，是養(yǎng)老服務(wù)方面的公共產(chǎn)品的享用對(duì)象。目前，大部分特殊老人都被安置在各級(jí)政府建立的社會(huì)福利養(yǎng)老院，但是這些國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住條件較差，安置能力較弱，服務(wù)水平較低，醫(yī)療護(hù)理服務(wù)也十分欠缺。針對(duì)這些問題，應(yīng)在對(duì)本地區(qū)老人群體進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有的國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革：按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制，通過合資、合作、互相參股等形式和“民辦公助”、“公建民營”等模式建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政事分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各種資源進(jìn)行整合，提高利用效率，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以在保證特殊老人群體入住的前提下，科學(xué)、合理定價(jià)，向社會(huì)開放剩余床位，提高床位利用率； 對(duì)于政府必須承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的特殊老人群體，還可以通過政府購買服務(wù)的方式安排老人入住民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（作者系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）