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日本人口結(jié)構(gòu)的少子老齡化進(jìn)展相當(dāng)迅速，社會(huì)保障支出高度依賴公共費(fèi)用撥款，國費(fèi)負(fù)擔(dān)逐漸增加，但分別占國家稅收30%和20%的個(gè)人所得稅與法人所得稅卻呈逐年減少趨勢，為彌補(bǔ)差額，過去政府往往采用新發(fā)國債來應(yīng)對(duì)，其結(jié)果造成日本近幾年的公共債務(wù)余額相對(duì)GDP而言一直超過200%且逐漸增加，在發(fā)達(dá)國家中情況最為嚴(yán)重。

為了破解社會(huì)保障的資金來源對(duì)公共費(fèi)用撥款依賴程度越來越高，以及代際不公的難題，日本政府實(shí)施了社會(huì)保障與稅收一體化改革，旨在“讓每一代人都廣泛公平地分擔(dān)使廣大國民都受益的社會(huì)保障所需的費(fèi)用”，全力推進(jìn)社會(huì)保障向“所有年齡層全面應(yīng)對(duì)型”轉(zhuǎn)變。而上調(diào)消費(fèi)稅率是其重要突破口。

日本少子老齡化的進(jìn)展與對(duì)策

相關(guān)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，日本的人口結(jié)構(gòu)在過去50年中經(jīng)歷了一個(gè)迅速老齡化的過程。1965年65歲以上人口（以下稱“老年人口”）618萬人，老年人口在總?cè)丝谥兴急壤ㄒ韵路Q“老年人口比率”）只有大約6%，2012年老年人口達(dá)到3083萬人，老年人口比率大約24%。據(jù)國立社會(huì)保障·人口問題研究所《日本的未來推計(jì)人口（2012年1月推計(jì)）》， 2050年日本老年人口將達(dá)到3768萬人，老年人口比率預(yù)計(jì)將會(huì)高達(dá)39%。而另一方面，未成年人（19歲以下）在1965年是3602萬人，在總?cè)丝谥兴急壤ㄒ韵路Q“未成年人口比率”）約為36%，但是在2012年其已經(jīng)減少至2252萬人，未成年人口比率降低到約18%?！度毡镜奈磥硗朴?jì)人口（2012年1月推計(jì)）》指出，日本的未成年人今后還將繼續(xù)減少，2050年降為1297萬人，未成年人口比率預(yù)計(jì)約為13%。作為社會(huì)保障制度的被支撐和支撐者，日本老年人口與勞動(dòng)適齡人口（20-64歲）的比率（以下稱“老年適齡比率”）在1965年約為1：9，但2012年已是1：2.5左右，預(yù)計(jì)在2050年甚至?xí)_(dá)到1：1。換句話說，到那個(gè)時(shí)候，日本將迎來每個(gè)勞動(dòng)力就要撫養(yǎng)一位老人的時(shí)代。

可見，當(dāng)老年適齡比率達(dá)到1：1或更高后，社會(huì)保障制度的根基將很容易被動(dòng)搖。為此，安倍政府提出并實(shí)施了旨在遏制年輕人口減少態(tài)勢的“少子化防止對(duì)策”等措施。與此同時(shí)，安倍政府還對(duì)國家的社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革：一方面，重新考量老齡人口當(dāng)中那些收入超過一定水平的人的繳費(fèi)額度；另一方面，推出育兒幫扶措施以促進(jìn)女性就業(yè)，從而一邊減少該制度的受益者，一邊增加繳費(fèi)者。

社會(huì)保障支付費(fèi)用的增加與財(cái)政狀況的惡化

一直以來，伴隨著日本人口結(jié)構(gòu)的老齡化，養(yǎng)老金、醫(yī)療、福利以及其他相關(guān)社會(huì)保障支付費(fèi)用每年都在增加。據(jù)國立社會(huì)保障·人口問題研究所的統(tǒng)計(jì)，1990年度日本社會(huì)保障費(fèi)用的支付總額大約是47萬億日元，2000年度約為78萬億日元，而2011年度則已增加到大約107萬億日元。20年的時(shí)間，支付額約增加了1.3倍。但另一方面，社會(huì)保障繳費(fèi)總額的增速則明顯滯后，1990年度大約是40萬億日元， 2000年度增加到約55萬億日元。

盡管如此，日本的社會(huì)保障繳費(fèi)總額近年來卻一直在此水平上停滯不前，直到2011年度才終于達(dá)到約60萬億日元。由于日本的社會(huì)保障制度采取的是社會(huì)保險(xiǎn)的方式，因此社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用理應(yīng)來自社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，但事實(shí)上社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用對(duì)公共費(fèi)用撥款的依賴程度正越來越高。以公共費(fèi)用撥款在社會(huì)保障資金來源中所占的比重為例，1990年度約為25%，2000年度大約是 28%，2011年度達(dá)到38%左右，公共費(fèi)用撥款通常分為國庫撥款和地方政府撥款，這其中，國庫撥款一直在以每年1萬億日元的規(guī)模增加：1990年度大約是13萬億日元，2011年度已高達(dá)38萬億日元左右。在此背景下，國家的一般會(huì)計(jì)賬戶財(cái)政支出總額也一直在增加，1990年度約為69萬億日元，2000年度達(dá)到89萬億日元左右，2011年度則增加至101萬億日元。相較于此，國家的一般會(huì)計(jì)賬戶稅收1990年度約為60萬億日元，2000年度減少到約51萬億日元，2011年度減少到大約43萬億日元。這樣所帶來的結(jié)果，就是國家的一般會(huì)計(jì)賬戶財(cái)政支出總額與一般會(huì)計(jì)賬戶稅收之間的差額不斷擴(kuò)大，作為彌補(bǔ)這一缺口的必然舉措，日本政府1990年度新發(fā)國債的發(fā)行額約為6萬億日元、2000年度大約在33萬億日元左右，而2011年度就已經(jīng)增加到約43萬億日元。一般會(huì)計(jì)賬戶稅收與新發(fā)國債發(fā)行額兩者間的比率，1990年度大約是10：1，2000年度大約是3：2，而在2011年度已達(dá)到1：1。

隨著新發(fā)國債發(fā)行額在過去一段時(shí)期的急劇增加，根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年末，日本國家長期國債余額占GDP的比率達(dá)到了149%，包括地方政府在內(nèi)的國家和地方總計(jì)的長期債務(wù)余額占GDP的比率約為197%。同時(shí)，為了便于進(jìn)行國際比較，按照世界通用標(biāo)準(zhǔn)（SNA）統(tǒng)計(jì)的政府一般性（中央政府、地方政府以及社會(huì)保障基金）債務(wù)余額占GDP的比率，在2012年末達(dá)到約217%，從政府總債務(wù)余額中減去政府持有的金融資產(chǎn)（利用國民保險(xiǎn)繳費(fèi)建立的養(yǎng)老公積金等）后的純債務(wù)余額來看，該時(shí)間節(jié)點(diǎn)上所占GDP的比率也達(dá)到了130%，在世界主要發(fā)達(dá)國家中處于最差水平。