財(cái)政部明年起降煤炭出口關(guān)稅

因出口量小價(jià)高,對(duì)行業(yè)利好有限

傳說(shuō)已久的煤炭出口關(guān)稅下調(diào)終有定論?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者16日從財(cái)政部獲悉，經(jīng)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)審議并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年1月1日起，我國(guó)將適當(dāng)調(diào)低煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率。根據(jù)此前消息，包括動(dòng)力煤和煉焦煤在內(nèi)的各個(gè)煤炭品種出口關(guān)稅稅率將從目前的10%下降至3%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次出口關(guān)稅下調(diào)，可以看作是煤炭業(yè)脫困組合拳的又一項(xiàng)刺激政策。但是目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)生產(chǎn)成本不低，出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，而且我國(guó)煤炭出口量微不足道，出口關(guān)稅下調(diào)對(duì)整個(gè)煤炭市場(chǎng)影響有限。

從2002年開(kāi)始，我國(guó)的煤炭進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭需求量大幅提高。因此，在2004年中國(guó)出臺(tái)煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開(kāi)始了對(duì)煤炭出口的控制。目前我國(guó)擁有煤炭出口資質(zhì)的企業(yè)僅有神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)4家。

與此同時(shí)，從2006年11月1日起，我國(guó)又對(duì)焦煤出口開(kāi)始征收5%暫定關(guān)稅；2008年8月20日始，煉焦煤出口暫定稅率由5%提至10%；其它煙煤等征收出口暫定關(guān)稅稅率10%，并一直延續(xù)至今。

到了2009年，我國(guó)已經(jīng)成了煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，當(dāng)年進(jìn)口量1.3億噸，而出口量?jī)H為2240萬(wàn)噸，這一數(shù)字在2013年進(jìn)一步縮減到751萬(wàn)噸。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月煤及褐煤進(jìn)口量為531萬(wàn)噸，比去年同期減少63萬(wàn)噸。

2012年下半年以來(lái)，在煤炭消費(fèi)增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，我國(guó)煤炭市場(chǎng)深度調(diào)整，價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。今年仍無(wú)顯著好轉(zhuǎn)，全國(guó)有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)35個(gè)月在3億噸以上。

在這種情況下，發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)已召開(kāi)多達(dá)數(shù)十次煤炭行業(yè)脫困會(huì)議，救市政策頻出，且不斷加碼。10月8日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅，規(guī)定從10月15日起，取消多個(gè)煤種的零進(jìn)口暫定稅率，實(shí)施3%至6%不等的最惠國(guó)稅率。

如今又對(duì)煤炭出口出招。“本次出口關(guān)稅下調(diào)，歸根結(jié)底還是政府為了幫助煤炭市場(chǎng)更好地脫困所出臺(tái)的另一項(xiàng)刺激政策。”中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在目前國(guó)內(nèi)成本沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的背景下，除部分優(yōu)質(zhì)資源出口或有提振，對(duì)于多數(shù)煤企來(lái)講，還是影響有限。

據(jù)中宇資訊估算，即使關(guān)稅取消，我國(guó)的動(dòng)力煤到韓國(guó)等東亞主要煤炭接收國(guó)，相比澳洲煤，仍有將近50元/噸的差距。加上近幾年澳洲煤和印尼煤大量充斥在亞洲市場(chǎng)，美國(guó)在頁(yè)巖氣能源革命后，大量煤炭資源也開(kāi)始向亞洲地區(qū)尤其是東亞地區(qū)輸送，國(guó)際煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。

“我國(guó)煤炭出口量較小，去年煤炭出口量不足1000萬(wàn)噸，即使取消關(guān)稅，恢復(fù)至最高水平亦不足1億噸，相對(duì)于3億噸的社會(huì)高庫(kù)存及接近3億噸的進(jìn)口煤，顯得微不足道。且煤炭屬不可再生資源，優(yōu)質(zhì)煤出口受限，因此靠出口擠占國(guó)際市場(chǎng)、改善國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)過(guò)剩局面力度有限。”卓創(chuàng)資訊動(dòng)力煤分析師商麗麗表示。（記者 王璐）