農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅是有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾的迫切需要，也是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。當(dāng)前提出的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變和從外延型增長(zhǎng)向內(nèi)涵型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變外，還有其他多元化的目標(biāo)，例如優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)食品安全，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉；建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等。本文從適應(yīng)和體現(xiàn)上述農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的多元化目標(biāo)出發(fā)，分析其所必需的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，依此構(gòu)成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定性要素。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要求加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)很難大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化水平，是解決“由誰(shuí)種田、怎樣種田”的根本途徑。在美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位，90%左右的農(nóng)場(chǎng)是家庭農(nóng)場(chǎng)，其余是公司農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)民只占其總?cè)丝诘?%，卻能養(yǎng)活所有的美國(guó)人。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)在技術(shù)上是完全可行的。而當(dāng)前我國(guó)面臨的問題是地少人多，要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須要減少農(nóng)民數(shù)量，增加職業(yè)農(nóng)民占有的生產(chǎn)資料，這就要求對(duì)土地制度、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度、金融制度、人才培養(yǎng)制度等進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

引導(dǎo)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)及其他新型經(jīng)營(yíng)組織要求規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但并不是規(guī)模越大越好。2013年中央一號(hào)文件指出應(yīng)當(dāng)是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。所謂適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。以種糧為例，北方一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)100畝，南方一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)50畝，比較符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也符合一個(gè)家庭的經(jīng)營(yíng)能力。

進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是承包地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上才有可能形成長(zhǎng)期且穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)方式，增加土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)土地投資的長(zhǎng)期預(yù)期。

探索土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可分離的制度安排。在對(duì)農(nóng)民土地確權(quán)、登記、頒證的基礎(chǔ)上，在法律上明確農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)可分離，承包權(quán)為田底權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)為田面權(quán)。承包權(quán)由承包農(nóng)戶持有，經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包權(quán)派生而來(lái)，承包農(nóng)戶按承包權(quán)收取地租。農(nóng)民進(jìn)城不影響田底權(quán)和田面權(quán)，也不影響土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

加快培育市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)流入流出雙方對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)合理定價(jià)。確保土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民主體地位。建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。

建立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出機(jī)制。部分有條件的農(nóng)民可以通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的退出，退出農(nóng)業(yè)。通過獲得合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的資本化，幫助其在城市買房或創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)市民化。

引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移和合理分布。我國(guó)農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅僅是技術(shù)問題。如上所述，以種糧為例，假如北方一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)100畝，南方一個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)50畝，據(jù)此測(cè)算，只需要約3000萬(wàn)農(nóng)戶家庭繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的核心問題是其他數(shù)億農(nóng)民如何進(jìn)城，這就需要宏觀的制度安排。