【調(diào)研由頭】

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。為此，湖南常德市市委書記王群提出了“一本三化”社區(qū)治理理念和完美社區(qū)“3+N”治理模式。“一本三化”是指以人為本，信息化支撐、網(wǎng)格化治理、社會(huì)化服務(wù)；完美社區(qū)“3+N”中的3是指社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站，N是指N個(gè)網(wǎng)格黨支部。武陵區(qū)先試先行，做了一些探索和實(shí)踐。

武陵區(qū)對社區(qū)在區(qū)域位置上進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，依據(jù)350-500戶的標(biāo)準(zhǔn)，將全區(qū)劃分為577個(gè)網(wǎng)格，按照“一格一員”要求，通過公開招聘，組建了一支學(xué)歷高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、年輕有活力的網(wǎng)格員隊(duì)伍，從而形成基層治理“網(wǎng)格”，邁出了社會(huì)治理網(wǎng)格化的第一步。

鑒于此，人民論壇特組織來自中共中央黨校、中央社會(huì)主義學(xué)院、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家組成專題調(diào)研組，于2014年11月9日-11日奔赴常德武陵，主要針對以網(wǎng)格化黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的相關(guān)工作展開調(diào)研，成果豐碩。

網(wǎng)格化與信息化為基層黨建插上創(chuàng)新之翼

武陵區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，通過建立網(wǎng)格黨支部，提升社會(huì)治理水平。在基層黨組織設(shè)置和管理服務(wù)體系上進(jìn)行探索和創(chuàng)新，把支部建在網(wǎng)格上，成立網(wǎng)格黨支部，形成了以“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、凝聚黨員、聯(lián)系群眾”為主要功能的網(wǎng)格化、服務(wù)型基層黨組織。要求市、區(qū)在職黨員都要到居住地網(wǎng)格報(bào)到，接受“雙重管理”，八小時(shí)之內(nèi)工作在單位，八小時(shí)之外奉獻(xiàn)在社區(qū)。網(wǎng)格黨支部綜合考慮社區(qū)居民需求、城市發(fā)展需要、社會(huì)治理要求、基層黨組織建設(shè)等多方面的因素，設(shè)立了六個(gè)崗位，即六員：法治建設(shè)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、平安創(chuàng)建示范員、民主管理監(jiān)督員和黨員服務(wù)協(xié)理員；對每一個(gè)崗位的職責(zé)和服務(wù)項(xiàng)目也進(jìn)行了細(xì)化和明確，黨員根據(jù)自已的能力和特長，認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，從“六員”中認(rèn)領(lǐng)“一員”作為自己在網(wǎng)格內(nèi)的主要服務(wù)崗位，讓黨員居住在網(wǎng)格、服務(wù)在網(wǎng)格、奉獻(xiàn)在網(wǎng)格。目前，14000余名市區(qū)在職黨員和1300余名流動(dòng)黨員到網(wǎng)格黨支部認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，31000余名黨員在網(wǎng)格開展服務(wù)，形成了“小網(wǎng)格、大黨建”的新格局。

網(wǎng)格黨支部的建立，開辟了武陵區(qū)基層黨建工作的新模式。歸納起來，主要有“六個(gè)創(chuàng)新”：第一，創(chuàng)新了組織設(shè)置，變松散疏漏為無縫覆蓋。支部建在網(wǎng)格上，地域明晰，無縫覆蓋，很好地解決了社會(huì)管理單元中黨組織缺位和虛位的問題。第二，創(chuàng)新了管理格局，變關(guān)系管理為實(shí)有管理。在職黨員成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的有生力量。第三，創(chuàng)新了職責(zé)界定，變寬泛要求為精細(xì)定位。網(wǎng)格黨支部對黨員的要求，目標(biāo)明確，任務(wù)具體，便于管理和考核。第四，創(chuàng)新了服務(wù)方式，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)。黨員在網(wǎng)格中認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)后，主動(dòng)聯(lián)系群眾，為群眾排憂解難，大大增強(qiáng)了履責(zé)意識和主動(dòng)服務(wù)意識。第五，創(chuàng)新了監(jiān)督體系，變單向模式為互動(dòng)模式。網(wǎng)格黨支部和黨員的日常管理接受組織和群眾的雙重監(jiān)督和評價(jià)，建立健全了有安排就有跟進(jìn)、有奉獻(xiàn)就有認(rèn)可、有欠缺就有提醒的互動(dòng)式監(jiān)督管理模式。第六，創(chuàng)新了考核評價(jià)，變主觀隨意為客觀公正。對網(wǎng)格黨支部和黨員的考評，通過信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)有序、公開公平。

同時(shí)，以信息化為支撐，軟硬結(jié)合同步推進(jìn)網(wǎng)格化管理。武陵區(qū)與深圳市永興元科技有限公司依托電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室科研成果，研發(fā)了“武陵區(qū)社會(huì)治理網(wǎng)格化綜合信息平臺”。首先建立了龐大的公共信息資源庫，錄入全區(qū)人口、房屋、城市部件、事件等信息，通過架構(gòu)公共信息資源庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)等，為區(qū)域劃分、資源配置、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

信息化不僅為社會(huì)管理方式現(xiàn)代化、基層治理現(xiàn)代化、黨建現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，同時(shí)也為治理插上了科技的翅膀。武陵區(qū)建立了區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級平臺，涵蓋了全區(qū)41個(gè)職能部門、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的所有站辦所、92個(gè)社區(qū)工作站及500名網(wǎng)格員，各類事件從采集上報(bào)，分流預(yù)警，到處置結(jié)案，都有發(fā)現(xiàn)、有上報(bào)、有處理、有反饋、有軌跡、有檔案，在管理平臺永久保存，隨時(shí)可以查閱，做到了“工作一網(wǎng)通”。各個(gè)區(qū)直部門、街道、社區(qū)辦理的事件，系統(tǒng)自動(dòng)記錄并排序，作為績效考核的依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理，全區(qū)的政務(wù)管理服務(wù)科學(xué)有序，所有事件都能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置，實(shí)現(xiàn)了“績效一網(wǎng)考”。

在武陵區(qū)社會(huì)治理指揮中心，我們看到全區(qū)500余名網(wǎng)格員每天利用智能手持終端，及時(shí)采集信息并實(shí)時(shí)傳輸，通過后臺信息流轉(zhuǎn)與處理，提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)化、智能化，也為老百姓的生活帶來了實(shí)實(shí)在在的方便。

網(wǎng)格化黨建推動(dòng)社區(qū)治理邁上新臺階

以服務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)“完美社區(qū)”建設(shè)。社會(huì)治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是在洞察民意。為強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，武陵區(qū)突出了需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，老百姓有什么需求，就提供什么服務(wù)；老百姓有什么問題，就解決什么困難，探索了多種便捷式服務(wù)舉措，利用信息化手段縮短行政審批周期，強(qiáng)化服務(wù)的便捷性，將“八小時(shí)內(nèi)辦”變成“隨時(shí)辦”。通過社區(qū)“一站式”服務(wù)窗口、“易辦事自助服務(wù)終端”等，居民可以簡化流程，輕松辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；通過“完美社區(qū)網(wǎng)”甚至可以足不出戶辦理所有事項(xiàng)。網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨支部黨員在走訪過程中收集服務(wù)需求，提供代理、代辦和送證上門等服務(wù)，成為居民的“跑腿佬”。武陵區(qū)委書記羅少挾表示，網(wǎng)格化建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理的有力舉措，是建設(shè)完美社區(qū)的需要與要求，將支部建在網(wǎng)格上是武陵區(qū)將基層黨建與社會(huì)治理有機(jī)融合的創(chuàng)新之舉，也是武陵區(qū)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最有特色的自選動(dòng)作，能更好地發(fā)揮廣大黨員在群眾中的先進(jìn)作用。

立足于解決居民實(shí)際困難和提高服務(wù)水平，強(qiáng)化服務(wù)的針對性。以體育東路社區(qū)為例，該社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)思路，建設(shè)集綜合服務(wù)、城市管理、日托式養(yǎng)老、助殘、托幼的綜合性社區(qū)服務(wù)一站式辦公大樓。根據(jù)社區(qū)居民人口分布的特殊性，設(shè)置老年人活動(dòng)室、老年大學(xué)教室、未成年人教育室、健身房等，打造全方位社區(qū)服務(wù)新格局。調(diào)研組一行參觀了社區(qū)“陽光家園”智力殘疾人日間照料機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人介紹了該園的人性化管理模式：以網(wǎng)格黨支部為依托，支部黨員為智力殘疾人提供居家、社區(qū)、休閑、職業(yè)生活技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)員平等參與，達(dá)到真正融入正常社會(huì)生活的目標(biāo)，解決了殘障人士家庭的實(shí)際困難。

以人為本：網(wǎng)格化治理的題中應(yīng)有之義

社會(huì)管理說到底是對人的管理和服務(wù)，因此應(yīng)該充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，把基層黨員、干部、群眾的活力激發(fā)出來，積極投身到全區(qū)發(fā)展大局中去。建立網(wǎng)格黨支部，黨委、政府的政策措施都在第一時(shí)間宣傳并落實(shí)；通過網(wǎng)格員的走訪，基層群眾的呼聲和需求第一時(shí)間反饋到組織，上下之間形成良好的互動(dòng)關(guān)系，和諧干群關(guān)系推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。方家巷社區(qū)的黨總支書記李立波告訴我們，“自從有了網(wǎng)格員，工作安心踏實(shí)多了；自從有了網(wǎng)格黨支部，四面八方的力量都擰成一股繩了！”以前，繁瑣的事務(wù)讓社區(qū)工作人員沒有時(shí)間和精力深入了解居民實(shí)際需求，網(wǎng)格員上崗后，他們每天都堅(jiān)持在社區(qū)走訪并及時(shí)反饋相關(guān)信息，社區(qū)掌握信息更詳細(xì)，能更有針對性地為居民服務(wù)。單位黨員到社區(qū)報(bào)到后，黨員服務(wù)居民更具體，服務(wù)效率和力量都在增強(qiáng)，為社區(qū)工作的全面深入開展帶來了實(shí)際的效果。有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障，有全區(qū)黨員群眾的廣泛參與和支持，武陵能干事、干大事的自信心、自覺性顯著增強(qiáng)。今年來，武陵區(qū)先后獲得全國平安區(qū)縣、全國法治區(qū)縣、全國首批和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國首批義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)等十多項(xiàng)國家級榮譽(yù)，連續(xù)八年獲得全市績效評估紅旗單位。

區(qū)委書記羅少挾提到網(wǎng)格化管理時(shí)感慨地說，“一個(gè)網(wǎng)格就好比一個(gè)細(xì)胞組織，黨支部就是細(xì)胞核，調(diào)節(jié)著細(xì)胞的各項(xiàng)組織運(yùn)動(dòng)，保持細(xì)胞的健康。”

（執(zhí)筆：人民論壇記者 康培培、韓冰曦）

責(zé)編/張虹   美編/李智

注：本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請為作者署名并注明“來源：《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。