鄉(xiāng)村治理的三方面突出問題

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從治理主體來看，不但需要政府各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，更需要群眾的積極參與；從治理對(duì)象來看，不但包括產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且包括生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改善?；趯?duì)全國(guó)近40個(gè)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)狀況的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)村治理普遍存在下列幾方面的問題：

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

產(chǎn)業(yè)確定脫離基層狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面，很多地方在產(chǎn)業(yè)惠民方面缺少明確方向，往往是領(lǐng)導(dǎo)在赴外地考察之后，不顧地方實(shí)際盲目確定；在資金支持方面，金融部門往往不愿支持農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)；在基層扶貧工作開展方面，很多是政府一廂情愿，項(xiàng)目導(dǎo)向，不顧基層實(shí)際需要；在技術(shù)支撐層面，缺乏科研技術(shù)人才，農(nóng)民無法從事所選擇的產(chǎn)業(yè)，等等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。主要表現(xiàn)在田間道路、橋涵損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通行；缺乏排灌設(shè)施，一旦遇到強(qiáng)降雨，極易引發(fā)洪澇災(zāi)害；通村公路已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，其已經(jīng)不能滿足通行要求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（合作社）作用遠(yuǎn)未發(fā)揮。部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。此外，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)較大。在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種糧首先要面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，其次是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最后還有極大的致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)黑龍江省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%的農(nóng)民都是依靠貸款種糧，為此需要支付大量的利息，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民將受到很大打擊，當(dāng)年的貸款無力償還，第二年就無法貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一夜之間農(nóng)戶就可能從溫飽返貧。

基礎(chǔ)設(shè)施方面

鄉(xiāng)村治理中缺乏有效的規(guī)劃。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的很多方面都缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涉及的相關(guān)部門都是根據(jù)自己項(xiàng)目的需要，選擇相應(yīng)的村進(jìn)行實(shí)施，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

另外，在農(nóng)村道路建設(shè)方面也存在一個(gè)嚴(yán)重問題，即主要道路通到行政村所在地，而村組道路難以貫通。特別是在廣大山區(qū)，村組分布特別分散，地方推行村組合并后，道路通達(dá)位置引起農(nóng)民較大不滿。

監(jiān)督機(jī)制缺失導(dǎo)致地方政策執(zhí)行出現(xiàn)一系列問題。以村莊危房、泥草房改造為例，為了促進(jìn)資金有效利用，地方多采取 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式來推動(dòng)。但有效監(jiān)督機(jī)制的缺失往往導(dǎo)致如下幾個(gè)問題：一是為五保戶提供最高額度的補(bǔ)償資金，但這些農(nóng)戶無法承擔(dān)前期的費(fèi)用，為此地方多采取村干部或者五保戶的親戚先期墊付方式應(yīng)對(duì)，但這不是解決問題的根本之策；二是對(duì)于山區(qū)來講，雖每戶有6000元左右的危房改造補(bǔ)償金，但配置的材料購置、運(yùn)輸成本之高卻讓很多農(nóng)戶不得不放棄這種補(bǔ)償；三是村兩委領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，為一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶辦理危房改造補(bǔ)償，從中獲取利益；四是農(nóng)村低保戶甄別不規(guī)范問題嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村享受低保的農(nóng)戶表現(xiàn)出“三三制”，即確實(shí)因家庭困難，應(yīng)該享受低保的農(nóng)戶占1/3，村里最富裕但享受低保的農(nóng)戶占1/3，村干部的親戚享受低保的農(nóng)戶占1/3。很多地方在低保戶申報(bào)方面存在嚴(yán)重的腐敗問題，有的只要向村干部送禮800元到1500元，即可辦理低保戶。此外，低保政策還存在嚴(yán)重的“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。

基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失，導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。一些地方獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門推行的農(nóng)村集中連片整治項(xiàng)目，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站都建設(shè)得非常好，并且配備了垃圾運(yùn)輸車，但因運(yùn)營(yíng)及管護(hù)的組織、資金的取法等機(jī)制缺失導(dǎo)致這些設(shè)施閑置。