“黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”建設(shè)成效
推進(jìn)了基層黨內(nèi)民主。試點(diǎn)黨代會(huì)常任制后，通過黨代表公推直選及黨代會(huì)年會(huì)的制度設(shè)計(jì)，黨代表真正由基層黨員群眾選出，代表基層黨員群眾，向基層黨員群眾負(fù)責(zé)，接受基層黨員群眾評(píng)議監(jiān)督，同時(shí)，黨代表對(duì)涉及轄區(qū)的重大事項(xiàng)參與決策，審查區(qū)兩委工作報(bào)告，對(duì)區(qū)委工作部門、基層黨（工）委和全體區(qū)委常委進(jìn)行述職測評(píng)等措施，營造了民主討論、民主決策和民主監(jiān)督的政治氛圍和制度環(huán)境。黨代表積極議黨議政、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)議有了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)，黨代會(huì)作為全區(qū)最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)得以充分體現(xiàn)，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。
提升了黨代表履職水平。試點(diǎn)工作之初，確實(shí)存在部分基層代表參政議政意識(shí)不強(qiáng)，黨代表與人大代表的職責(zé)區(qū)分模糊、提案雷同等問題。鹽田區(qū)委、區(qū)黨代表都在實(shí)踐中不斷探索，逐漸提升了代表履職效果。通過黨代表到社區(qū)值班，開展“百名代表走千家”、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神“三帶頭”等活動(dòng)，進(jìn)一步密切了與黨員群眾的聯(lián)系，提升了黨代表做好群眾工作的本領(lǐng)。同時(shí)，通過開展黨代表培訓(xùn)、黨代表視察調(diào)研、黨代表雙評(píng)議雙監(jiān)督等工作，黨代表在履行職責(zé)、議黨議政、引領(lǐng)推動(dòng)基層民主政治發(fā)展中，不斷提升自身履職能力，充分發(fā)揮作用。
鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨代表在視察調(diào)研和值班接訪等履職過程中，收集了大量基層黨員群眾提出的城市管理、交通、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等方面的建議，通過提議、提案、訴求轉(zhuǎn)辦等形式，積極參與全區(qū)重大決策，并向區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)職能部門及時(shí)反映民意訴求，提高了區(qū)委區(qū)政府決策、管理和服務(wù)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，提升了區(qū)委區(qū)政府執(zhí)政水平。同時(shí)，黨代表深入踐行黨的群眾路線，以身作則、示范引領(lǐng)，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，成為老百姓的知心人、貼心人、代言人，進(jìn)一步提高了黨員群眾對(duì)基層黨組織和黨委政府工作的認(rèn)可度和滿意度，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
“黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”建設(shè)難點(diǎn)及對(duì)策
整體來看，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作是頗有成效的，但也存在一些需要改進(jìn)之處：一是部分黨代表的素質(zhì)，與實(shí)行黨代會(huì)常任制、黨代表任期制的要求相比，與黨員群眾日益增長的民主意識(shí)和期望相比，仍有差距；二是活動(dòng)的組織，特別是社區(qū)活動(dòng)的組織，受到人力、精力、物力、財(cái)力的限制，表現(xiàn)為活動(dòng)多以單位或組織名義參加的多、個(gè)人主動(dòng)參加的少；臨時(shí)性的活動(dòng)多、長期性的活動(dòng)少；三是上級(jí)關(guān)于黨代會(huì)常任制的制度頂層設(shè)計(jì)還比較少，基層尚處于摸索階段，黨代會(huì)年會(huì)怎么開，黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等關(guān)系怎么理順，黨代會(huì)民主監(jiān)督、民主決策的界限在哪里，等等，還缺乏明確的指引。
為了從根本上解決這些問題，鹽田區(qū)在組織培訓(xùn)、整合資源和強(qiáng)化管理等方面狠下功夫。在組織培訓(xùn)方面，每年都組織兩期黨代表履職培訓(xùn)班，到國內(nèi)高校進(jìn)行一周的培訓(xùn)，確保每兩年全體黨代表都參與過培訓(xùn)。在整合資源方面，建立信息服務(wù)平臺(tái)，通過網(wǎng)站、微博、微信、社區(qū)QQ群等方式，加強(qiáng)黨代表與居民互動(dòng)溝通；完善社區(qū)公共文體設(shè)施，組織各類文體互動(dòng)，搭建文體活動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步前移黨組織和黨員參與社區(qū)服務(wù)管理陣地。在強(qiáng)化管理方面，通過黨代表社區(qū)履職項(xiàng)目化管理、履職積分制、年終評(píng)議黨代表等措施，增強(qiáng)黨代表履職基層的意識(shí)，提高其履職水平。
結(jié) 語
鹽田區(qū)在探索“深化黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”的過程中取得了一系列顯著成效，打造出了自身獨(dú)特的基層黨建品牌。在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本的情況下，鹽田區(qū)用三年的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，真正使黨代表成為黨委政府的“宣傳員”、社情民意的“回音壁”、黨員群眾的“貼心人”。
（執(zhí)筆：顧智錦）
