打造“四有”干部的現(xiàn)實(shí)路徑

中共蘄春縣委常委、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng) 南策志

切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督管理是深化干部人事制度改革的重要環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是科學(xué)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保證。貫徹落實(shí)全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議精神，必須牢牢把握“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的要求，推進(jìn)干部監(jiān)督管理思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，堅(jiān)持以正面教育、積極預(yù)防、事前監(jiān)督為主，把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，真正選拔出習(xí)近平總書記所說的“四有”干部（心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒），錘煉出一支健康的干部隊(duì)伍，更好地推動(dòng)地方治理。

轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化監(jiān)督。干部監(jiān)督管理工作必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新思路。第一，在監(jiān)督方式上，要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的模式，改變?nèi)罕娕e報(bào)、發(fā)現(xiàn)問題、被動(dòng)查處的做法，綜合采取組織監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種方式，切實(shí)提高干部監(jiān)督管理的組織化和系統(tǒng)化程度。第二，在監(jiān)督渠道上，要由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步建立完善信訪舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部監(jiān)督管理，將社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督與干部自我監(jiān)督有效結(jié)合，全面拓展監(jiān)督渠道。第三，在監(jiān)督流程上，監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)前移，改變過去的事后監(jiān)督，更加注重事前事中監(jiān)督。教育在先、警示在先，預(yù)防在先，防患于未然。綜合采取思想教育、組織引導(dǎo)、制度約束等，多措并舉，加強(qiáng)干部黨性鍛煉和自身修養(yǎng)；及時(shí)讓問題輕微的干部“紅紅臉”、“出出汗”、“醒醒腦”甚至“流流淚”，防止小毛病演變成大問題。

完善監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)立體式監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部的思想教育，加大力度解決黨員干部不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不讓監(jiān)督的問題。主要從以下幾個(gè)方面著手：其一，組織監(jiān)督。要堅(jiān)持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)監(jiān)督管理貫穿于思想政治工作、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程，最大限度凝聚起干部監(jiān)督合力。組織部門作為干部監(jiān)督管理的主體，要堅(jiān)持“管人就管思想、管作風(fēng)、管紀(jì)律”的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督任務(wù)，積極引導(dǎo)做干部工作、干部教育培訓(xùn)、黨員教育管理服務(wù)的相關(guān)單位和人員都來抓干部監(jiān)督工作，將干部監(jiān)督與培養(yǎng)教育、選拔任用、日常管理、考察考核有機(jī)結(jié)合起來。其二，群眾監(jiān)督。要拓展監(jiān)督外延，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，借助群眾的智慧和力量進(jìn)一步規(guī)范黨員干部的從政行為。廣泛聽取群眾意見，并將民主測(cè)評(píng)與推進(jìn)黨務(wù)公開相結(jié)合。其三，橫向聯(lián)動(dòng)。建立完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)審計(jì)、司法、信訪維穩(wěn)及“一票否決”等部門的聯(lián)系溝通，搭建監(jiān)督信息資源共享平臺(tái)，形成多元化、全程化、即時(shí)性的干部監(jiān)督體系。其四，自我監(jiān)督。加強(qiáng)黨員干部的思想教育和政策引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念，提高思想覺悟，引導(dǎo)黨員干部培養(yǎng)正確對(duì)待監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。

突出監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性監(jiān)督。注重加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和形勢(shì)研判，緊緊抓住干部監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，因應(yīng)施策，確保實(shí)效。一是緊扣重點(diǎn)對(duì)象抓監(jiān)督。要把主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)審批、管人管錢管物等關(guān)鍵崗位干部作為監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、談心談話、述職述廉、函詢回復(fù)、信訪舉報(bào)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等多種辦法，積極探索推行任期制和輪崗、交流等，加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，確保權(quán)力正確、規(guī)范、有效運(yùn)行。二是緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，堅(jiān)持把監(jiān)督管理嵌入干部選拔任用動(dòng)議、推薦、考察、討論、任職等全過程，切實(shí)把好政治關(guān)、資格關(guān)、程序關(guān)、廉政關(guān)，促進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，探索落實(shí)全程紀(jì)實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等辦法，堅(jiān)持監(jiān)督管理與選拔任用如影隨行，有效防止“帶病提拔”、“帶病上崗”，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作，違規(guī)用人。三是緊扣重點(diǎn)工作抓監(jiān)督。對(duì)照中央和省、市要求，切實(shí)加強(qiáng)超職數(shù)配備干部、干部“帶病提拔”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違反干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問題的整治力度，確保真心整、用力治、見實(shí)效。四是緊扣重點(diǎn)行為抓監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化干部日常行為監(jiān)管，拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來信受理、來訪接待“四位一體”的舉報(bào)體系，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和大眾媒體監(jiān)督，及時(shí)掌握干部問題信息。認(rèn)真受理、深入查核群眾反映的問題，采取得力措施回應(yīng)群眾訴求，及時(shí)有效地化解矛盾、理順情緒。探索試行《函詢通知書》、《提醒通知書》、《誡勉通知書》“三書”預(yù)警告誡辦法，加大干部違規(guī)行為問責(zé)查處力度，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等措施，提高組織處理的威懾力和約束力，不斷規(guī)范干部從政行為，堅(jiān)決糾正為官不為、為官亂為等問題。

健全監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督。在對(duì)干部的監(jiān)管方面，各地都在探索不同的方法和途徑，但從根本上，還是要依靠制度建設(shè)，唯有制度，才具備全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的監(jiān)督效力。要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理，必須切實(shí)推進(jìn)干部監(jiān)督管理制度體系的建設(shè)，用制度的籠子來保證監(jiān)管的落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)。首先，要完善制度體系。在執(zhí)行現(xiàn)有各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問題，及時(shí)圍繞干部的學(xué)習(xí)教育、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束，建立完善銜接配套、科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，涵蓋干部理想信念、從政行為、工作作風(fēng)等各方面。重點(diǎn)要建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、干部選拔任用及談心談話、誡勉、函詢、責(zé)任追究等制度。其次，要強(qiáng)化制度落實(shí)。以講認(rèn)真、敢負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決做到制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度執(zhí)行必須嚴(yán)格、違反制度必須嚴(yán)查。最后，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)制度的執(zhí)行狀況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)制度漏洞及時(shí)堵塞，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)糾正，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證監(jiān)管制度真正落地。