提高干部法治觀念的四個(gè)重要支柱

中共如皋市委常委、組織部長 蔣 建

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，離不開一支高素質(zhì)的“法治型”干部隊(duì)伍。江蘇省如皋市將加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治化建設(shè)作為嚴(yán)管干部的重要路徑，不斷加大法制宣傳教育力度，搭建法治實(shí)踐平臺，強(qiáng)化法治建設(shè)成效考核，嚴(yán)肅問責(zé)不當(dāng)行政行為，切實(shí)增強(qiáng)干部法治理念，著力提高干部依法決策、依法行政能力。

全方位培訓(xùn)，提升干部法治素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)法制度，通過全方位、寬渠道、多形式的法治培訓(xùn)，讓干部知法懂法、敬法畏法，強(qiáng)化法治意識，形成法治思維，提升法治素養(yǎng)。堅(jiān)持和完善黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心集體學(xué)法、政府常務(wù)會會前學(xué)法、周六法制大講壇等學(xué)習(xí)制度，切實(shí)保障“雉水在線”學(xué)法平臺正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、考法常態(tài)化。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)辦法、優(yōu)化培訓(xùn)形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)效性。舉行“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”法治宣講活動，有效提升了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。做優(yōu)做強(qiáng)《法治如皋》電視欄目品牌，組織開展假日廣場法庭活動，充分利用法治手機(jī)報(bào)、法治微信等新媒體平臺，寓教于樂、實(shí)時(shí)互動，以不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的時(shí)代性、針對性、實(shí)效性。

多途徑熏陶，增強(qiáng)依法行政能力。精心構(gòu)筑干部法治實(shí)踐平臺，嚴(yán)格要求依法行使權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)干部依法辦事的意識和能力。搭建法制輔政平臺，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（區(qū)、街道）法制辦和機(jī)關(guān)法制科室的參謀把關(guān)作用，“一把手”重大決策除需經(jīng)歷公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)節(jié)，還必須進(jìn)行合法性審查，提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力。探索建立權(quán)力清單制度，將干部職權(quán)和責(zé)任細(xì)化，明確行政行為實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)的辦理?xiàng)l件、職責(zé)要求、辦理時(shí)限等，完善行政行為運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，自覺接受社會監(jiān)督，切實(shí)做到職權(quán)法定化、責(zé)任明晰化、程序公開化。設(shè)立行政執(zhí)法示范崗，開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“群眾滿意的執(zhí)法者”，激勵干部依法行政、爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷提高行政執(zhí)法水平，有效壓降行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。

精細(xì)化考評，考準(zhǔn)法治建設(shè)成效。將法治建設(shè)列為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容，提高法治建設(shè)工作考核權(quán)重?？茖W(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，針對不同類型單位設(shè)置差異化指標(biāo)，市級機(jī)關(guān)側(cè)重考核學(xué)法守法、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等指標(biāo)，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）側(cè)重考核平安建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、社會矛盾穩(wěn)控、遺留問題化解等指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)成效考核的有效量化和可操作性。構(gòu)建干部法治能力群眾評議機(jī)制，邀請服務(wù)對象和群眾代表參加干部述職述法活動，客觀評價(jià)干部法治能力和法治成效。綜合目標(biāo)責(zé)任制考核和群眾評議結(jié)果，形成干部法治工作成績報(bào)告單，存入干部政績檔案，作為干部提拔使用、降職免職、交流輪崗的重要依據(jù)。完善干部任前法治能力考查制度，考準(zhǔn)干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力，有效防止“帶病提拔”。

零容忍問責(zé)，倒逼干部轉(zhuǎn)型升級。建立常態(tài)化行政問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)行政管理科學(xué)化、民主化和法治化。探索實(shí)施現(xiàn)場問政質(zhì)詢制度，針對行政執(zhí)法過程中行政不作為或行政亂作為等違法違紀(jì)行為，調(diào)查核實(shí)后確定需重點(diǎn)質(zhì)詢的干部名單，邀請部分“兩代表一委員”、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和群眾代表參加質(zhì)詢，并組織領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評和群眾滿意度測評，有效監(jiān)督干部依法行使權(quán)力。深入實(shí)施行政敗訴一票否決制度，努力控減行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的行政敗訴和行政復(fù)議變更撤銷案件，不斷健全法治責(zé)任審查、引咎辭職、罷免等問責(zé)和退出機(jī)制，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。完善錯(cuò)案倒查機(jī)制，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究，有效防止或減少因行政失誤造成的損失和負(fù)面影響，切實(shí)保障行政相對人的合法權(quán)益，促使政府公信力不斷提升。

編輯點(diǎn)評

推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，必須打造培養(yǎng)出“法治型”干部隊(duì)伍；進(jìn)一步推動地方治理，必須選拔錘煉出“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”干部； 抓好基層黨建工作，則須得以民心向背統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)、理順二者關(guān)系。江蘇如皋、湖北蘄春、河南修武的探索不約而同地回應(yīng)著基層治理的重大課題：如何錘煉干部？三地各有特色，因地制宜，大膽創(chuàng)新，思想教育、組織保障、量化考核、制度建設(shè)齊齊上陣。成績之外，仍有需要進(jìn)一步探討的問題：如何建立錘煉干部的長效機(jī)制？